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为了推进科学立法、民主立法，提高立法质量，根据《真人体育重大行政决策听证办法》等规定，真人体育城市管理和综合执法局于2022年6月27日召开了《珠海经济特区燃气管理办法（草案）》（以下简称《草案》）的立法听证会，直接听取社会各方意见，现将听证会的有关情况报告如下：

一、听证会的基本情况

（一）前期准备情况

2022年6月13日，我局在门户网站发布了关于召开《草案》立法听证会的公告，公告了听证事项、听证时间、听证参加人的类别及名额、听证参加人和旁听人员的报名条件和报名办法、听证参加人确定方式、《草案》、听证参加人员报名表、听证旁听人员报名表以及联系方式等。

2022年6月21日，我局在门户网站发布了关于公布《草案》立法听证会参加人员的公告，公告了听证会参加人员名单。

2022年6月24日，我局向听证参加人发出了关于邀请参加《草案》立法听证会的函，函告了听证参加人听证会的召开的时间、地点和注意事项，并附相关听证材料。

（二）听证参加人的产生方式及其基本情况

听证参加人通过自愿报名和委托相关单位推荐的方式产生，共12人。分别是：1.燃气经营企业代表：林升柏、徐展鹄、张柏植；2.燃气行业协会代表：高萱凯；3.市民代表：孟奎、刘克涛；4.人大代表：赖恒；5.政协委员：佘林红；6.律师代表：吴至琰；7.政府部门代表：陈海志、肖晗、成立。

（三）听证参加人的参会情况

2022年6月27日上午，听证会在我局108会议室召开。听证会应到听证参加人12人，实到11人。其中1名政协委员因公务请假。听证会参加人数符合《真人体育重大行政决策听证办法》规定，会议如期举行。

（四）听证会的召开程序

1.听证记录人核实听证陈述人、听证参加人到场情况。
2.听证主持人宣布听证会开始，宣布听证会纪律、听证事由以及听证参加人员名单。
3.听证陈述人陈述听证事项内容、依据和有关背景。
4.听证参加人对听证事项发表意见和建议并说明依据和理由。
5.听证陈述人对听证参加人的意见、建议做出解释和说明。
6.听证参加人作最后陈述。
7.听证主持人宣布听证会结束。
8.听证主持人、听证陈述人、听证参加人和听证记录人在听证笔录上签名确认。

二、各方主要意见、建议及其依据、理由

（一）建议将《草案》第六十一条先责令限期改正，逾期不改正再处罚款的规定改为责令限期改正并处罚款。理由是珠海乃至全国的瓶装气市场很混乱，修订的《草案》不宜放松相关要求。

（二）关于物业管理公司不履职的问题。由于住宅小区内最易发生燃气安全问题，《真人体育城镇燃气管道设施安全保护实施细则》明确规定了物业公司的监护、告知等义务，《珠海经济特区物业管理条例》也规定了物业公司的巡查、告知等义务，但均缺少具体罚则，如果物业公司能够做到，安全事故几乎不会发生。深圳公布的草案增加物业公司的相关责任，建议参考。

（三）关于管道燃气经营企业的验收检查。建议管道燃气经营企业从严把关，如验收检查通过后留下隐患的，应当由燃气经营企业承当隐患消除的责任。

（四）建议燃气安全责任应该压实给燃气企业，燃气企业应当在通气前进行检查，未满足用气安全条件而通气的，应当承担责任，从而形成不安全不能通气的市场氛围。

（五）关于第三十一条第（九）项规定：禁止在同一燃气设备上使用两种以上气源。建议禁止用户在同一空间使用两种气源，否则容易造成误操作，引发安全事故。

（六）关于管道燃气设施移交前后的责任划分。建议第十七条第三款改为：管道设施移交前后，应按照签订的供需合同和管理合同执行。工程在保修期满前由建设单位负责维护，在保修期满，企业检测合格后移交到管道公司，由管道公司负责。

（七）关于第二十一条中关于改造的义务。按照物权法的规定，红线内部工程属于所有人的资产，用户资产和管道燃气资产有一定界限，如果由燃气经营企业负责改造，建议由政府提供改动资金。

（八）关于第二十八条的入户检查和用户的配合义务。建议改为暂停供应燃气的，应当告知监管单位，并告知所有燃气经营企业，所有燃气企业在燃气隐患消除前不得对其供气。

（九）关于第三十条第（四）项。建议相关费用从物业专项维修基金支出。

（十）关于第三十一条第（五）项。建议按用气器具和管道设施进行分类表述。

（十一）建议第三十二条增加餐饮用户安装燃气保护装置，大中型燃气用户的燃气保护装置接入智慧燃气。

（十二）建议四十条中燃气设施改动，经管道燃气企业确认后要经区一级的燃气管理部门批准。

（十三）关于六十一条的法律责任的处罚额度。处罚额度过高，比以往规定高出十倍，建议按照现行规定进行处罚，不能以罚代管。

（十四）关于燃气用户的使用责任。近期发生大量瓶装和管道气事故，究其原因归结于用户使用不当。建议明确餐饮用户要使用符合标准、年限的手动旋转阀、表。

（十五）关于燃气安全的宣传。建议应拓宽燃气安全的宣传渠道，让居民了解相关燃气知识，对安全宣传的周期应当作出具体规定。

（十六）建议第十四条中征求燃气经营企业的意见提前到图纸设计过程中。

（十七）关于第二十二条第二项的表述。该表述过于宽泛，燃气企业的资产并非全部涉及特许经营，对于不涉及特许经营权的资产处置是否都需要如此规定。

（十八）关于第三十三条出租人和承租人的责任。建议固定于房屋的由所有人负责，可移动的由房屋的使用人负责。删除承租人的表述。

三、听证会意见和建议的讨论研究、采纳情况

针对听证会上各位听证参加人提出的意见和建议，我局进行了研究讨论，现将相关情况报告如下：

（一）关于《草案》第六十一条是否改为责令限期改正并处罚款。从政府的监管权、行政处罚权和企业经营权等多方面考量，原则上采纳该意见，并进一步细化相关处罚的条款。

（二）关于物业管理公司的法律责任问题，采纳相关建议，明确物业公司的责任。

（三）关于管道燃气经营企业的验收检查。采纳相关建议，如管道燃气经营企业对不符合安全技术要求的管道设施出具同意验收的书面意见，应当承担相关法律责任。

（四）关于燃气企业的通气前检查。《草案》第十六条已有规定，且授权燃气管理部门根据燃气安全监管需要制定并公布燃气设施供气的具体条件和要求。

（五）关于是否禁止用户在同一空间使用两种气源，需要进一步调研和论证后作出决定。

（六）关于管道燃气设施移交前后的责任划分。从确保燃气管道设施安全的角度考量，以移交前后的占有人作为维护的主体更加有利于明确维护责任。

（七）关于第二十一条中的改造义务。管道燃气经营企业属于特许经营企业，需要满足特许经营条件方可取得特许经营资格，现行《真人体育燃气管理办法》对此已有规定，且改动原因复杂，不建议修改现有规定。

（八）关于第二十八条的入户检查和用户的配合义务。采纳相关建议，调整相关表述。

（九）关于第三十条第（四）项的费用支出。由于物业专项维修基金有明确的支出范围，建议按相关法规规定处理，不宜在《草案》中进行规定。

（十）关于第三十一条第（五）项的表述。采纳该建议，调整相关表述。

（十一）关于第三十二条增加餐饮用户安装燃气保护装置，大中型燃气用户的燃气保护装置接入智慧燃气的建议。该建议中的部分要求在《草案》已有规定，对于大中型燃气用户的燃气保护装置是否接入智慧燃气，需要进一步调研和论证。

（十二）关于四十条中燃气设施改动需要经区一级燃气管理部门批准的建议。由于该问题主要涉及技术层面问题，由管道燃气经营企业对改动方案进行确认较为符合实际需要。

（十三）关于六十一条处罚额度过高的建议。现行规定的立法时间较早，处罚额度是否需要调整需要再次论证。

（十四）关于燃气用户的使用责任的建议。《草案》对燃气用户的使用要求已经做出了规定，并且针对餐饮用户还单独规定了使用要求。

（十五）关于燃气安全的宣传。《草案》对燃气安全的宣传已经做出了规定，具体的宣传渠道、周期和方式方法可以由相关义务主体根据实际工作需要开展。

（十六）关于第十四条中征求燃气经营企业的意见提前到图纸设计过程中的建议。《草案》已经明确规定了建设单位应当在项目立项时就建设项目是否需要同步建设燃气管道设施及气源接入点的设置等书面征求管道燃气经营企业的意见；如果建设单位委托施工图审查机构审查燃气管道设施施工图设计文件时，应当征求并采纳管道燃气经营企业的意见。

（十七）关于第二十二条第二项的表述的建议。管道燃气经营企业属于特许经营企业，擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的，会对燃气用户的使用造成重大影响，且现行《真人体育燃气管理办法》对此已有规定。

（十八）关于第三十三条出租人和承租人的责任的建议。部分采纳相关建议，调整相关表述。

真人体育城市管理和综合执法局

2022年7月7日