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田建华委员：

您提出的《关于加强园区配套服务 促进产城融合发展的提案》（第20220221号）收悉。经综合市发展改革局、市自然资源局、市财政局、市住房和城乡建设局、香洲区政府、金湾区政府、斗门区政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、以园区配套设施规划为统筹，分层级、差异化补齐配套短板

（一）提出园区发展规划

在《真人体育国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，提出：高标准高水平建设产业园区配套设施，完善园区与城区间、园区与园区间、园区与社区间的快速交通网络，打造15分钟产城融合生活圈。统筹布局建设全市园区给水、排水、污水、电力、燃气等管网设施。实现5G网络、窄带物联网（NB-IoT）园区深度全覆盖。推进园区与城市公共设施无缝对接，将园区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施纳入国土空间规划统筹布局，在建设用地安排方面给予保障。

（二）统筹园区配套设施布局

市自然资源局通过总体规划、专项规划、详细规划按照"市-片区-基本城市组团-邻里"多层级传导落实产业园区配套设施。在总体规划中，坚持"大集中、小集聚"的原则，配置多样化的产业空间载体，集中布置新城开发模式的大型产业园区，在基本城市组团内边缘地区合理布局小型产业集聚区，促进多层级的产城融合，全方位提升工业园区配套服务水平。同时，积极配合教育、卫生等部门编制完成教育、医疗等设施专项规划，将专项规划中的教育、医疗设施用地布局与总体规划进行衔接并进一步细化落实到控制性详细规划。我市已完成各工业园区控制性详细规划覆盖工作，通过控制性详细规划科学安排园区用地布局、合理统筹各类服务设施。

（三）补齐园区配套设施短板

市政府印发《真人体育人才住房管理办法》，支持人才住房筹集建设，租金和售价分别为届时同区域同类型品质市场商品住房的60%和50%。市住建局制定了《真人体育加快发展保障性租赁住房的实施意见》，保障性租赁住房规划建设，鼓励利用产业园区配套用地建设保障性租赁住房，并可按需配建公共服务设施。

市自然资源局积极支持城市更新项目按照相关赛事投注规定通过改建、拆建等方式建设保障性租赁住房。目前市自然资源局正在指导各区，结合园区配套需求从园区周边的城中旧村拆建更新项目的村集体回迁物业中安排一定规模的保障性住房等园区配套设施。

（四）加快产业新空间建设运营

我局为加快推动产业新空间建设工作提出如下工作建议：要低成本、产城融合建设产业新空间，坚持土地划拨、坚持（M1）建设、坚持规模化建设、坚持国企运营。要加强生活、商业配套设施建设，让入驻员工充满幸福感。要加强生产性配套服务建设，以全方位优质服务让企业安心专心生产，提供金融、营销、招工、政务、社会、疫情防控保障等服务。

二、出台园区配套建设标准，采用"基本+定制"方式提升园区配套品质

（一）完善园区配套设施标准

市自然资源局结合园区分布特点，以城市配套+园区配套相结合的方式规划各类服务设施。针对临近城区的工业园区，主要根据《珠海城市规划技术标准与准则》等相关标准落实园区服务设施；针对远离城区的工业园区（如富山工业园），研究制定工业社区服务中心配置指引，并依据该标准在控制性详细规划中予以落实。我局将进一步规范明确园区配套设施标准，为园区配套提供规划指引，提升园区的专业化水平与吸引力。

（二）编制园区配套设施建设指引

我局编制《真人体育工业园区建设指引》，根据我市工业园区规划和布局，对园区建设、园区配套予以指导，提升公共基础设施建设和服务水平，规范和引导园区建设管理，推动园区高品质建设、高质量发展。

（三）出台工业厂房建设标准指引

我局制定《真人体育工业厂房建设标准指引》，促进产业集聚，全面推进我市工业厂房设计建设。将厂房分为通用厂房、专用厂房、新型产业厂房三类，从总体设计、用地面积、配套面积、交通物流等四方面对厂区设计做出规划指引。对平面布局、建筑层高、荷载要求、电梯设置、防火与疏散、洁净厂房、废水排水、电气、智能化、绿色工业等十个要素提出标准指引。

三、建立资金保障机制，多渠道筹措园区配套资金

（一）全市财政对产业园区建设投入力度不断加大

"十三五"期间，全市产业园区基础设施配套建设投入共计127.7亿元，年均约25.5亿元。2021年，全市财政实际投入产业园区建设约66亿元，启动了翠屏路西延长线道路工程、屏北一路与屏北三路连通工程、真人体育第六批道路路面改造及美化工程（南屏工业园内）—屏北二路（南屏大桥至屏工中路段）、屏东六路、屏工中路（屏北二路至珠海大道段）等一批服务产业园区的基础设施配套工程。

为贯彻落实市第九次党代会关于"产业第一"决策部署，2022年，全市财政进一步加大对产业园区建设的投入，全市财政预算安排投向产业园区的资金达119亿元（含债券资金），其中市级37亿元，区级财政82亿元，该资金规模还将随着债券额度的下达有所增加。

（二）多渠道筹措，做好对园区配套建设的资金保障

一是加大专项债券资金对产业园区的倾斜。2022年专项债谋划包装紧紧围绕"产业第一"战略目标，加大对产业园区基础设施项目的需求申报。汇总去年底和今年2月两轮申报，经省政府同意通过我市2022年专项债项目共157个，债券需求合计1690亿元，其中产业园区基础设施专项债项目70个，债券需求984亿元，占比58%。同时，市财政将在省下达专项债资金后，对产业园区项目给予重点支持，债券额度分配进一步向产业园区项目倾斜，资金额度占比预计保持在60%以上。

二是充分发挥省级资金注资我市国企的作用，加大对园区配套设施的建设。2022年1月，省财政厅下达我市大型产业集聚区建设资金2亿元，根据全市一季度重点工作会议精神及市工业和信息化局的申请，市财政将2亿元资金指标划转至市国资委，由其完成对华发城运公司的注资工作。市国资委3月30日已将省大型产业集聚区建设资金2亿元注资至珠海华发城市运营投资控股有限公司，专项用于大型产业集聚区项目建设，华发城运已编制"年度资金使用工作方案"并报送发改、工信、财政部门备案。

四、形成三年建设项目库，有序推进园区配套

（一）优化产业园区配套环境

市自然资源局合理弹性安排园区用地的建设时序及使用功能，对短期内无法按规划实施的用地，探索实施1.5级开发模式，为园区提供短期商业、公共服务等配套设施。支持园区加快建设工业邻里中心，为园区提供基本公共服务。对标准厂房用地、科技孵化器用地，探索采取以土地使用权作价出资或者入股方式供应土地，支持鼓励国有企业合作参与相关项目的建设和运营。鼓励村集体各类建设用地用于标准厂房及园区商业、公共服务、保障性租赁住房等配套设施建设。

（二）打造产业发展新空间

4月23日，我市发布《真人体育产业空间拓展行动方案》，实施开展5.0产业新空间拓展行动，建设一批低租金、高标准、规模化、配套好、运营优的5.0产业新空间，提供高质量中小项目落地空间载体，有效降低中小项目落地成本、推进项目进入便利化，加快现代产业链有效构建和产业生态加速形成。目前已编制完成拓展行动方案、建设标准指引、建设奖补方案，正在进一步完善产业用房管理指导意见、建设运营工作制度。截至6月30日，全市计划2022年内开工5.0产业新空间项目（不含建筑面积10万平方米以下项目，以下同）42个，开工建筑面积967万平方米，年内供地380万平方米，年度投资202亿元，年度竣工项目面积426万平方米，全市实际供地119万平方米，实际开工面积282万平方米，实际完成投资2亿元。

（三）实施园区配套倍增工程

一是实施"园区投入倍增"工程。按照市区统筹1年不少于100亿元，5年不少于500亿元资金标准，加大园区建设投入力度，力推完成全市2022年计划新建、续建园区配套建设项目283个。二是滚动编制《真人体育工业园区高质量发展重点配套项目建设三年滚动计划（2021-2023年）方案》，针对各工业园区基础设施配套建设短板情况，提出近3年我市工业园区将建设亿元级重点配套项目力争补齐我市工业园区在基础设施、公共服务、配套建设等方面的短板。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育工业和信息化局

2022年7月11日