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为贯彻落实《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（粤办发〔2018〕46号）、《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》（珠字〔2019〕6号）、《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》（珠委办字〔2020〕5号），强化镇街资金统筹使用，加大向社会组织购买服务力度，提升城乡社区治理能力和现代化水平，根据市工作要求，结合我市实际，形成了《真人体育镇（街道）购买社会组织服务实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），具体情况如下：

一、制定背景与必要性

2018年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（粤办发〔2018〕46号），明确增强乡镇政府资源统筹自主权，推进乡镇政府购买服务公共平台建设，鼓励和引导社会组织承接政府购买服务项目。2019年，市委、市政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》（珠字〔2019〕6号），提出强化镇（街道）综合协调能力，制定镇（街道）购买服务指引，通过购买服务的方式提供基层政府服务项目。2020年，市委办公室、市政府办公室印发《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》（珠委办字〔2020〕5号），提出整合投入到镇街和社区的综合管理类、在线投注类和公共服务类财政资金，打包下放到镇街，强化镇街统筹使用财政资金的自主权，探索建立基层社会治理资金筹集渠道和机制，并提出市级完善政府购买社区公共服务实施办法，对《实施办法》进行起草势在必行。

二、起草依据

1.中共中央 国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）

2.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》 (中办发〔2017〕11号)

3.财政部 民政部《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综〔2016〕54号）

4.民政部办公厅《关于印发<培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）>的通知》（民办发〔2020〕36号）

5.广东省委 广东省人民政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（粤发〔2018〕15号）

6.广东省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（粤办发〔2018〕46号）

7.真人体育委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》（珠字〔2019〕6号）

8.真人体育委办公室、市政府办公室《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》（珠委办字〔2020〕5号）

三、起草内容说明

（一）主要内容概述

《实施办法》起草的基本思路为：统筹各级财政下拨基层的资金，加大镇（街道）向社会组织购买服务力度，促进社会组织健康有序发展，发挥基层社会治理骨干作用，改善城乡社区公共服务供给，提升城乡社区治理水平。

在结构上，《实施办法》分为七章，三十条。即总则、购买项目、资金来源、承接主体、购买程序、绩效评价、附则。第一章"总则"部分明确了目标任务、基本原则、各级职责等；第二章"购买项目"部分明确了镇（街道）购买社会组织服务项目类型等；第三章"资金来源"部分明确了镇（街道）购买社会组织服务的资金来源为财政资金和社会资金；第四章"承接主体"部分提出支持遵守相关法律法规、符合资质要求的社会组织公平参与承接镇（街道）购买服务；第五章"购买程序"部分明确了镇（街道）购买社会组织服务项目流程，并提出建立市级购买社会组织服务供需对接信息平台；第六章"绩效评价"部分明确了服务项目绩效评价的主体及实施要求等；第七章"附则"部分明确了实施范围及时间。

（二）拟确立的主要制度和措施

《实施办法》明确，在确保专款专用的前提下，镇（街道）统筹各级财政投入到镇（街道）和城乡社区的公共服务资金，凡纳入镇（街道）购买社会组织服务项目清单的项目经费，均可用于购买社会组织服务。该内容是依照市委办公室、市政府办公室印发的《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》中关于"统筹镇街资金使用。整合投入到镇街和社区的综合管理类、在线投注类和公共服务类财政资金，打包下放到镇街，强化镇街统筹使用财政资金的自主权。"的要求而制定。

（三）其他需要说明的情况

通过制定《实施办法》，拟重点解决以下几个方面的问题：

1.解决镇（街道）资金统筹不足的问题。调研结果显示，目前我市市、区职能部门、镇（街道）仍多按照原有的模式"各线只管各线的事"，各领域经费资源未在镇（街道）有效整合。导致各级财政资金投入不少，成效不足。《实施办法》要求，各区编制镇（街道）购买社会组织服务项目清单，集中各级职能部门下放到基层的服务项目，项目经费由镇（街道）统筹使用，强化镇（街道）资金统筹作用。

2.解决镇（街道）购买服务能力弱的问题。调研结果显示，目前多数镇（街道）缺乏购买服务项目评估机制，多数城乡社区在购买社会组织服务方面还未形成统筹谋划意识，没有系统设计和长期规划，导致购买的服务项目专业性和针对性不强，服务效能和影响力不足。《实施办法》要求，各区编制镇（街道）购买社会组织服务指引，明确购买内容、购买标准、购买流程等，指导镇（街道）购买社会组织服务，提升购买服务效能。

3.解决社会组织发展不平衡不充分的问题。社会组织作为社会治理的重要主体，其发展程度直接影响社会治理能力及水平。调查结果显示，2018年以来，我市超过七成的社会组织每年承接购买服务项目金额在10万以下，而参与基层社会治理的项目就更少，政府支持资金不足和购买机制的不健全直接制约社会组织的发展。通过制定《实施办法》，拓展了政府购买资金的来源渠道，创新了购买社会组织服务的方式，建立了促进社会组织健康发展的平台。

4.解决城乡社区服务专业化不强的问题。近年来，我市大力推进城乡社区综合服务平台建设，完善城乡社区服务功能，但仍存在服务功能缺乏专业支撑的问题。如目前购买心理咨询、残疾人康复社会组织专业服务的城乡社区分别占比14.0%、19.6%。通过制定《实施办法》，加大购买社会组织服务力度，鼓励和支持镇（街道）购买居家养老、卫生健康、心理健康、社区教育、特殊群体服务、法律援助、议事协商、社区文化等服务项目，提升城乡社区服务能力和专业化水平。