陈旭锋委员：

您提出的《关于提升农业用地的活力为我市农业高质量发展提供基础的提案》（第20220228号）收悉。经综合市自然资源局、市科技创新局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、我市农村土地承包基本情况

2014年，我市根据2014年中央一号"充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地"的精神，结合我市大部分村二轮土地承包没有分田到户的实际，主要采取"确面积份额"的形式开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在开展农村土地确权基础上，我市出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，不断完善农村土地所有权、承包权和经营权分置，引导农村承包土地规范流转，加快农村土地向新型农业经营主体集中。通过土地确权，既保持了农民土地承包经营权的长期稳定，又实现"三权"分置，一是明确所有权。土地所有权归村集体经济组织；二是维护农民的承包权。土地的承包权归村集体经济组织成员；三是放活土地经营权。经营权流转给经营者，赋予经营主体更有保障的土地经营权。土地由村集体经济组织统一发包，实现了农村土地向种田能手、种养大户、家庭农场集中，促进农村土地规模经营。土地发包收入分配给集体经济组织成员，保障了农民的土地承包收益权和承包权。

村集体土地发包时由村集体制定土地发包方案，发包方案经民主表决，报镇审核后进入镇"三资"管理服务平台进行公开交易。从各区"三资"管理服务平台交易信息显示，我市各区土地发包年限多集中于5—10年，有的长达20年，甚至个别达到30年，承包期基本能与农业的生产周期需要相适应。

二、探索土地入股合作模式

在开展农村集体产权改革工作的基础上，积极探索村集体土地入股合作。如莲洲镇石龙村三湾经济合作联社与世界杯在线投注app岭南文化投资有限公司签订的《"岭南大地生态度假区"首期项目开发合作合同》，流转农用地和山地合共594亩，承包年限为耕地（含鱼塘等）为30年，合同规定承包期间，乙方对甲方实行集体经济组织成员每年人均收入不低于3000元进行保底，收入包括土地承包租金与当年度百分之五的门票提成收入两项总和，既保障了村集体的土地收益，又确保企业有一个稳定的、较长的土地经营权。

三、加强农业项目建设用地保障

一是加强设施农用地保障。我市根据2022年中央一号文提出"加快发展设施农业，因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施，集中建设育苗工厂设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业"和《广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》（粤自然资规字〔2020〕7号）等有关规定精神，组织各区加强对设施农业用地的管理、监管。二是加大建设用地供地力度。为突破农业产业项目用地瓶颈，我局联合市自然资源局，结合我市集体建设用地实际情况，对建设休闲农业、乡村旅游等乡村振兴产业项目及其配套设施，通过集体建设用地"点状"供地和国有建设用地出让相结合的方式进行供地，较好地解决了乡村振兴产业项目用地难题，有效推动了乡村振兴产业发展。2019年以来共落实乡村振兴产业配套建设用地指标874亩，打造了斗门区岭南大地田园综合体、国家级农业公园、十里莲江国际健康城等一批乡村振兴产业项目，助力珠海成为粤港澳大湾区休闲、康养、旅游目的地，为广大世界杯在线投注app民提供了"家门口"的高端休闲农业休憩区。

四、支持农业农村科技项目发展

一是设立专项支持农业农村科技项目。近年来，我市制定实施了《世界杯在线投注app社会发展领域科技计划项目管理办法》，将农业农村列入社会发展领域科技计划重点支持方向，支持乡村振兴相关的科研技术成果转化应用、种植养殖技术应用研究、农产品安全关键技术应用研究推广应用。二是积极组织实施农业农村科技项目。2019年以来，我市通过科技专项资金共立项支持农业农村科技项目35项，资助金额合计515万元。支持有关企事业单位重点围绕农业生物技术、动植物新品种选育、现代种养与繁育关键技术、农产品与食品精深加工关键技术、优势特色产业关键技术、动植物重大病虫疫情和外来新入侵农业有害生物监测防控技术、信息化新技术在农业中的应用、乡村振兴相关科研技术成果转化、农业科技园区建设生以及对口帮扶项目等方面开展科研与推广应用。

五、下一步工作计划

一是探索推进续约交易。对于合同约定以及符合续约交易标准的优质集体资产项目，原交易合同到期前，通过提出续约申请、初审、表决、审核、上级主管部门审批、发布成交公告、签订合同等流程，促使受让人与村集体达成续约交易，确保经营者有一个稳定的承包期。

二是继续支持设施农业发展。落实好2022年中央一号文提出关于加快发展设施农业相关精神，会同市自然资源部门和各区加强对设施农用地的备案和监管，促进设施农业健康有序发展，保障现代农业健康发展。

三是持续实施农业农村科技计划项目。我局将配合相关部门认真贯彻新发展理念，继续将农业农村科研与成果推广应用列入社会发展领域科技计划的重点方向予以重点支持，落实农业用地方面的有关优惠赛事投注。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

世界杯在线投注app农业农村局

2022年6月21日