A类

农业和农村委员会：

贵委提出的《关于高效利用土地资源，规模发展珠海设施农业的提案》（第20250113号）收悉。经综合市自然资源局、市海洋发展局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、关于抢抓现代设施农业发展机遇，推动形成顶层设计共识的情况

（一）种植业方面，加强耕地集聚区规划，打造区域性设施农业产业带。近年来，市自然资源局牵头编制《真人体育耕地集聚区规划》，立足珠海现状耕地资源和农业资源禀赋，统筹划定空间、整治、资金、赛事投注"四集中"的耕地保护集聚区，集聚区内耕地集中连片，有完善的农田灌溉体系、田间道路等基础设施，有利于规模化、集约化发展设施农业，可降低建设成本，便于大型农业机械和现代化设施应用。农业农村部门重点打造以平沙镇耕地保护集聚区为核心的区域性设施农业产业带，突出发展特色水果种植与休闲采摘相结合的设施农业。同时加强赛事投注资金保障。构建"赛事投注引导+多元投入"支撑体系，先后出台《真人体育关于扶持乡村产业发展的若干措施（试行）》、《真人体育"菜篮子"建设实施细则（试行）》等赛事投注，2021—2023年期间累计投入超500万元，重点支持莲洲镇下栏村生态大棚等5个示范项目建设。2020—2022年，投入中央、省、市、区四级涉农资金共578.75万元，建成2个谷物烘干中心并持续推进扩建，日烘干能力达270吨，显著提升了我市稻谷烘干能力。2023—2024年争取中央资金116万元支持新建4个集中育秧中心，可为全市3成水稻田提供标准化秧苗。2020—2024年通过政府投资项目安排190万元支持台创园种植大棚建设，逐步完善试验示范设施配套。2023—2025年使用专项债资金1.5亿元，支持建设珠海都市现代农业（热带水果）示范区和平沙镇现代化优质蔬菜设施农业示范基地，2025年计划使用市"百千万工程"乡村培育项目奖补资金71.4万元，支持斗门镇下洲村农业设施大棚建设项目，进一步优化设施农业产业布局，提升产业竞争力。

（二）海洋养殖方面，创新赛事投注机制，初步建设设施农业体系。成立市现代海洋渔业发展工作领导小组，组建全省首个地级市级海洋发展集团，优化用海审批机制，创新"标准海"与"用海保障一张图"管理方式，实现用海审批效率显著提升。出台多项赛事投注文件，保障财政每年5亿元投入支持海洋经济发展。2024年，建设现代化养殖平台3座、重力式深水网箱109口，新增深海养殖水体62万立方米，创新"1+N+1"养殖模式。装备研发及平台建设占据全国超50%订单，构建起"珠海造"全国领先的海洋牧场装备体系。

二、关于优化关键资源配置，集聚发展要素的情况

（一）加强设施农业用地管理。自然资源部门加强设施农业备案及上图入库工作严格按照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》（粤自然资规字〔2020〕7号）、《自然资源部 农业农村部 国家林草局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《广东省自然资源厅关于明确设施农业用地管理有关事项的通知》（粤自然资耕保〔2023〕436号）等文件规定执行，稳步推进各项流程。广东省用途管制综合应用系统（设施农业用地模块）作为设施农业用地备案及上图入库管理系统后，截至2025年4月底，全市备案及上图入库设施农业用地项目共1545宗，备案总面积257.4578公顷，占用耕地面积104.9137公顷，其中生产设施用地面积201.5897公顷，占比78.3%；辅助设施用地面积55.868公顷，占比21.7%，设施规模持续扩大。

（二）加强赛事投注金融支持。一是实施设施农业赛事投注性保险，保险险种包含大棚蔬菜、大棚花卉苗木、简易大棚、钢结构大棚，保险金额最高可达15000元/亩。市区级财政大力实施保险保费补贴，在省补贴5%的基础上，市区叠加补贴55%，投保人负担比例仅需40%，参保的经济门槛较低，显著提升抗风险能力。二是推动保险与海洋牧场深度融合，支持保险公司聚焦"湾区伶仃"、"格盛1号"等大型深远海养殖平台及工船，为深远海养殖平台提供9000万元全产业链保障。三是推动金融支持与风险管理深度融合，支持保险机构创新综合金融服务模式，以"保险+信贷"模式为海洋牧场注入600万元信贷资金，有效建立风险"防火墙"。

（三）加强人才引进培养。由电竞竞猜举办，中山大学牵头建设和管理的南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）设立了博士后流动站，实验室目前已汇聚各类人才1100余人，其中国家级高层次人才超过110人，持续推动建设海洋牧场、智能敏捷海洋立体观测网等重大任务，加速科技成果转化，为广东、珠海做好经略海洋这篇大文章，打造大湾区高质量发展"蓝色引擎"注入新动力。

（四）鼓励企业院校合作。鼓励企业建设各类设施农业，加强与科研院所合作。广东省良种引进服务公司、珠海益品农业科技有限公司与华南农业大学、中国农业机械化科学研究院等高校和科研院所合作，联合承建了"十四五"揭榜挂帅国家重点研发计划项目--"无人化植物工厂成套技术装备创制与应用"项目，其中广东省良种引进服务公司作为项目建设主体单位。

三、关于引导和整合多方力量，创新发展模式提升带动效应的情况

（一）成立预制菜产业联盟，推动产业发展。我市成立了真人体育预制菜产业联盟，由市农业集团公司任理事长单位，广东佰顺农产品供应链集团、阿里云、珠海农村商业银行、广东强竞农业集团等产业链上下游龙头企业任常务理事长单位。产业联盟借助珠海区域、资源和平台优势，通过树标准、立规范、建准则、做服务，积极推动珠海本土特色农产品与食品生产加工，与珠海饮食文化、"白蕉海鲈"等国家地理标志产品有机融合，促进一二三产业深度融合，提升联盟成员的公信力和社会形象，助力珠海形成质量安全、绿色健康、优势明显的预制菜特色产业发展高地。

（二）成立农产品供应链联盟，推进农产品产销合作。2025年6月，成立了珠港澳农产品供应链联盟，推进珠港澳三地农产品产销合作迈入机制化、常态化新阶段。该联盟由政府主导、企业参与，旨在构建"产地直供+冷链物流+通关提效+全程可溯"的高效供应链体系，助力珠海优质农产品精准进入港澳市场，提升整体流通效率和品牌价值。深入推进农产品"12221"市场营销体系建设。举办了珠西农产品流通体系建设战略合作暨粤港澳大湾区农产品流通保供环网基金签约大会，推动建设以珠海为核心枢纽、覆盖珠江西岸和粤西地区的现代化农产品流通体系，深度参与粤港澳大湾区市场一体化建设，打造立足珠西、辐射粤西乃至大西南的现代化农产品流通枢纽，破解珠西农业"低效困局"、释放产业潜力。另外，正在建设珠西农产品物流交易中心，打造集大宗食材交易、分销、加工、集配等功能于一体，以科技、物流、金融、电商为支撑的全品类一站式采购中心、港澳农产品保供核心基地及珠西农海产品流通加工高地。

四、下一步工作计划

（一）做好用地规划，规范用地管理。在做好耕地保护的基础上，由区镇政府部门做好设施农业用地规划，充分挖掘荒山、荒坡、滩涂等未利用地潜力，整理潜在可用于设施农业开发的土地资源，合理优化空间布局，形成设施农业用地底图，加大设施农业用地供应量。做好设施农用地赛事投注宣传和解答，确保设施农用地的使用依法依规、管理规范有序。

（二）创新发展模式，提升产业协同。构建"海洋设施农业全产业链联盟"，集聚龙头企业、科研机构、装备制造、流通企业和农户等力量，完善产业链分工协作与信息共享机制。推进平沙镇为核心的区域性设施农业产业带，突出发展蔬菜种植、特色水果种植与休闲采摘相结合的设施农业，配套发展高端兰花等花卉设施栽培，形成"特色水果+精品花卉"的农旅融合示范片区，着力打造珠江口西岸设施农业产业发展引领高地。

（三）完善扶持赛事投注，激发市场活力。进一步完善设施农业扶持赛事投注，从投资、扶持、税收优惠、贷款贴息、赛事投注性保险等多元化多维度予以支持，助力设施农业发展。例如，优化赛事投注性保险设置，加强赛事投注宣传，引导农户购买设施农业保险，有效降低投资风险。对从事粮食种植和种业研发的设施农业主体给予财政补贴，鼓励其加大投入，提升产业竞争力。通过赛事投注引导，吸引更多社会资本进入设施农业领域，激发市场主体的发展动力和创造力。

专此答复，诚挚感谢贵委对我们工作的关心和支持，欢迎贵委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育农业农村局

2025年7月9日