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珠建函〔2023〕118号

A类

民革真人体育委员会，李泽峰委员，黄华婕委员：

民革真人体育委员会提出的《关于充分发挥物业服务企业支撑点作用推动我市垃圾分类工作更富成效的提案》（第20230025号）收悉。经综合市城市管理综合执法局、市生态环境局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、全市垃圾分类工作总体情况

在市委、市政府正确领导下，我市深入学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示批示精神。自2019年垃圾分类工作开展以来，我市先后制定多部法律法规，明确各职能部门、有关单位、投放管理责任人的职责，并将生活垃圾分类工作纳入各区（功能区）党政领导班子考核内容和市直部门年度绩效考核，同时配套一系列措施标准和指引，加强垃圾分类的宣传教育和督促引导，持续深入推动完善垃圾分类工作，基本实现城乡生活垃圾分类全覆盖，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系。

（一）科学立法，完善顶层设计

随着经济社会发展，我市生活垃圾的产生量不断增加，2019年生活垃圾产生量超过113万吨，给生态环境和经济社会可持续发展带来较大压力。为此，我市依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市生活垃圾管理办法》《广东省城乡生活垃圾处理条例》等法律法规，制定并发布实施了《珠海经济特区生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》），及时印发了《真人体育城乡生活垃圾分类实施方案（2019—2021年）》《真人体育有害垃圾收运处置体系建设实施方案》《真人体育生活垃圾分类工作方案（2022—2025年）》《城市生活垃圾分类工作评估细则责任落实分工表》《真人体育有害垃圾收运处置体系建设资料汇编》《真人体育有害垃圾收运处置体系建设手册》等文件资料，全面推进我市垃圾分类工作。

（二）高度重视，完善终端处理

根据市委市政府的统一部署，市住房城乡建设局坚持把生活垃圾处理设施建设作为重点民生工程，对全市生活垃圾采取终端集中统一处理的方式，在珠海生态环保产业园高标准推进全市生活垃圾焚烧处理、厨余（餐厨）垃圾处理等设施建设。目前已建成运行真人体育环保生物质热电工程一、二期项目（总设计处理规模3000吨/日、实际最大处理能力约3600吨/日）、厨余（餐厨）垃圾处理一、二期项目（总设计处理规模800吨/日），满足全市生活垃圾焚烧处理需求，契合生活垃圾分类体系，并在2020年已实现原生生活垃圾"全焚烧、零填埋"处置目标。同时，为补齐有害垃圾处理短板，市生态环境局积极推动东江绿色服务中心一期项目建设，建设内容包含有500吨/年废荧光灯管处置能力，该项目已于2021年底建成，并申领危险废物经营许可证，目前已正式投产，补齐了我市废荧光灯管处置能力的短板。2021年，全市有害垃圾贮存点（含临时）共收集有害垃圾13290.876公斤，2022年共收集有害垃圾11328.75公斤，各区均按规范贮存，并有序实施转移处置。

（三）创建指引，规范投放设置

截至2023年4月，全市1386个居民小区实现生活垃圾分类有效覆盖率100%。全面推进居民区"5+1"工作模式（即小区楼层撤桶，定时定点投放+误时投放，及时分类驳运，分类收集房，志愿督导制度，加上可回收物收集），推行定时定点分类投放点"十全十美"设置标准（即遮雨棚、硬底化及排水排污、宣传公示、照明、语音提示、视频监控、洗手盆、洗手液、纸巾、志愿督导人员）。按照《广东省城市生活垃圾分类示范创建指引（试行）》标准，2022年我市开展垃圾分类示范创建现场指导工作，共114个居住小区达到示范样板。全市居住小区、公共机构、公共场所、经营区域的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备完备覆盖率100%，居民小区投放点总数为3826个，普遍为地面式，升级改造便民设施的小区分类投放点占比100%；香洲区梅华街道在辖区17个社区投入22个可回收物智能投放设备；2022年4月高新区建设完成真人体育首个智能地埋式自动升降垃圾分类投放亭。全市共174座转运站，其中134座转运站近3年有开展升级改造工作。全市目前共配备有害垃圾专用运输车辆11台（含简易车辆），建成有害垃圾贮存点、暂存点共22个。

二、严格落实责任，全力推进垃圾分类工作

（一）规范各级职责，加强基层治理

为了加强生活垃圾分类管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，保护和改善生态环境，提升公民文明素质和城市文明水平，我市于2020年9月30日发布了《条例》，明确了生活垃圾分类的主管部门以及相关职能部门、镇街、居（村）委员会的职责，层层抓落实。市城市管理综合执法局联合市委组织部、市民政局印发《真人体育党建引领生活垃圾分类加强基层社会治理工作指引》，加强对基层生活垃圾分类管理工作的指导和服务。印发《真人体育居民区生活垃圾分类规范化建设工作指引》，加快居民区生活垃圾分类提升工作。强化基层党组织领导作用，统筹居（村）民委员会、业主委员会、物业服务企业、志愿者力量，居（村）民委员会每月组织党员和干部参加生活垃圾分类服务活动，今年截至4月底，我市开展市、区、街镇、居村四级联动指导活动或会议研究33次。

（二）修订示范文本，纳入信用管理

为深入贯彻落实《中华人民共和国民法典》《珠海经济特区物业管理条例》《珠海经济特区生活垃圾分类管理条例》等相关法律、法规规定，规范我市物业管理活动，减少物业管理矛盾纠纷，市住房城乡建设局于2020年12月8日对2019年版《真人体育前期物业服务合同（示范文本）》《真人体育物业服务合同（示范文本）》进行修订，增加了垃圾分类职责、物业服务基本要求等内容，引导物业服务企业落实生活垃圾分类投放管理责任人职责。2020年10月1日，市住房城乡建设局制定并印发了《真人体育物业服务企业和物业项目负责人信用管理办法》。一是将物业服务企业"其中未履行生活垃圾分类管理责任，被下达行政处罚决定的，每一例扣25分"的行为纳入真人体育物业服务企业失信信息评分标准，扣分的依据为有关单位发出"行政处罚决定书"。二是将物业服务企业国家、省级（部委）、市级、区级、镇街表彰企业的，每一项分别得40、30、20、10、5分；表彰法定代表人（负责人）、物业项目负责人的，企业按减半得分。可累计得分，最高不超过100分。以香洲区为例：自信用管理办法实施以来，在生活垃圾分类方面的信用加分务企业18个次，信用扣分企业1个次。

（三）加强考核评定，督促落实责任

近三年来，我市已建立完善市、区垃圾分类第三方评估、环卫指数测评和"服务镇街工作法"等机制，做好全市评价考核、监督和指导工作。截至4月底，市城市管理综合执法局领导下沉各区（功能区）镇街、社区服务指导38次，督促落实落细垃圾分类工作；每周对全市各镇街开展环卫指数实地测评17期，发动335人次检查点位共1600余个，发现并督促整改相关问题共8000余个；开展生活垃圾分类月检查季评估4次共220个点位，其中检查物业服务企业3次共24个点位，居民小区4次共97个点位。2022年以来，市住房城乡建设局根据市政府有关工作部署，制定并印发了《真人体育住宅小区物业管理星级服务综合评定管理办法（试行）》。该办法对住宅小区的生活垃圾分类管理考评分两个部分：一是档案管理方面：主要检查物业服务企业制定生活垃圾分类的各项制度情况、收运流向情况等；二是现场检查方面：重点是检查住宅小区是否按照政府垃圾分类要求，每日定时清理，日产日清；垃圾收集点周围地面无散落垃圾、无污迹、无异味，垃圾桶每日清洗保持整洁等方面的内容。2022年10月1日起至2023年2月28日止，对全市1097个住宅小区进行了物业管理星级服务综合评工作。

（四）深化执法检查，教育惩戒相应

为进一步规范厨余垃圾收运和处理，市城市管理综合执法局制定了《真人体育2023年生活垃圾分类工作要点》《厨余垃圾分类专项整改工作方案》，明确全市各区（功能区）垃圾分类工作重点任务及要求。督促香洲区、高新区在提高家庭厨余垃圾分出量上下功夫，金湾区、斗门区以居民小区为重点，因地制宜加快完善家庭厨余垃圾分类体系，鹤洲新区筹备组加快推进海岛厨余垃圾就地处理设施建设。近年来，共开展2016次餐厨垃圾执法专项行动，教育整改14宗，立案3宗，罚款800元。同时，紧紧围绕生活垃圾分类投放管理责任人履职不到位、投放点清运不及时、混装混运等问题，积极开展专项治理和常态化执法检查工作，加强对企业教育整改，对拒不履行生活垃圾分类义务的，坚决依法处罚。截至4月底，全市城管执法部门共开展2016次生活垃圾分类执法专项行动，教育整改219宗，立案199宗，罚款28200元。

（五）依托科技监管，加强平台建设

市城市综合管理服务平台（一期）对接汇聚了数字城管系统、环卫车辆GPS监控系统、垃圾处理安防视频监控、香洲区城市精细化管理平台、广东省"一网共享"平台、数字高新信息系统等9个信息系统的城市管理数据资源，各数据资源整合在平台"一张图"综合展示，强化生活垃圾管理工作。各区（功能区）上线运行"易丢丢""爱高新爱分类""源圆再生""金湾再生"等回收预约小程序或网络平台；香洲区拱北街道已在3个社区52个点位投入垃圾分类AI智能监管信息平台。

（六）加大宣传力度，规范奖惩激励

依据《条例》有关规定，我市逐步建立并完善了市、区、街道、社区四级联动宣贯机制，充分利用珠海电视、电台、报纸、公众号等本地居民关注度高的媒介开展全方位宣传，广泛传播垃圾分类知识，提升群众知晓率和参与度。截至4月底，共宣传报道130篇，其中省级媒体报道68篇，市级媒体报道43篇，学习强国报道5篇；"珠海人民城管"公众号推文133篇。入户宣传居民户数超过99万户次。全市出动志愿者12118人，深入基层社区，与群众面对面开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等实践活动开展1775次。将生活垃圾分类纳入教育体系，开展学校、家庭、社区生活垃圾分类互动实践活动的学校占比100%，31所学校获评"广东省绿色学校"。2021年12月21日，市城市管理综合执法局印发了《关于落实〈真人体育生活垃圾源头减量和分类激励暂行办法〉的通知》，要求各区（功能区）合理制定并实施辖区2022年度生活垃圾源头减量和分类示范激励细则。目前香洲区、斗门区、金湾区、高新区已共报送评选激励对象单位364个，个人328个，家庭181个，单位涵盖公共机构、住宅区、经营区域、公共场所等各行业类型，引导单位、家庭、个人开展生活垃圾源头减量和分类。

（七）加强行业引导，促进企业自律

为配合市有关部门全面推进生活垃圾分类工作的开展，市物业管理行业协会（以下简称"协会"）组织召开专题会议，学习《条例》《真人体育居民区生活垃圾分类规范化建设工作指引》《主要场所生活垃圾分类工作指引》等有关规定制度，提高物业服务人的开展生活垃圾分类的责任意识和环境生态保护意识。同时，还积极印发了《关于进一步做好垃圾分类工作的通知》，鼓励、督促和要求会员单位积极配合政府有关部门，认真开展垃圾分类工作，履行管理责任人职责。2021年4月7日至9日，协会组织20多个会员单位参加了"2021北京垃圾分类及有机废弃物处理设备技术展览会"，了解垃圾分类最新设施设备、环卫工作模式，鼓励会员单位增加智能化分类设施的投入，减少人力成本的支出。2021年12月3日，协会在市住房城乡建设局的指导下，制定并印发了《真人体育住宅物业管理服务规范（行业标准）》，将生活垃圾分类的有关要求和标准融入到"环境卫生维护服务等级及标准"中，规范了物业服务标准。在2021年、2022年物业管理示范项目验收的过程中，协会将生活垃圾分类的有关要求、标准纳入示范项目验收，规范了物业服务，树立了行业标杆，促进了我市物业管理行业的标准化建设和健康发展。

三、当前物业服务人面临的一些困难

市住房城乡建设局结合星级评定工作的开展以及走访协会、企业的契机，深入了解物业服务企业在落实生活垃圾分类过程中遇到的问题，收到协会、企业反映在住宅小区居民生活垃圾分类运行过程中存在以下问题：

（一）部分业主分类意识淡薄

部分业主对生活垃圾分类的意识薄弱，甚至未掌握垃圾分类的基本常识，参与率与准确率较低，导致垃圾源头的分类收集存在困难，后期二次分拣压力。部分业主在物业服务企业及志愿者教育引导下，仍然不预分拣，而且对物业服务企业、志愿者产生了一定的对抗情绪。

（二）企业运营成本大幅增加

我市《珠海经济特区生活垃圾分类管理条例》2021年6月1日起施行。我市大部分物业服务企业在进驻住宅小区初期做成本预算时并未涉及生活垃圾分类中的多项内容，导致其向业主收取的物业服务费中也没有包含该项服务内容产生的多项成本，现物业服务企业为了配合政府完成垃圾分类的工作，承担了额外的经济成本。（××物业服务企业，管理××新村小区，492户。实施垃圾分类之前垃圾清运费3000元/月（根据2017年的清运合同），实施垃圾分类之后费用上调其他垃圾4200元/月（目前合同）、厨余垃圾1800元/月，每月支出增加了100%。）

四、下一步工作

（一）强化示范引领作用

全面推进生活垃圾分类示范创建工作，按照《广东省城市生活垃圾分类示范创建指引（试行）》标准，实现生活垃圾分类管理主体全覆盖，开展生活垃圾分类示范样板创建活动，每年打造一批居住小区、公共机构、公共场所、经营区域生活垃圾分类示范样板。

（二）加强基层社会治理

强化基层党组织领导作用，统筹居（村）民委员会、业主委员会、物业服务企业、志愿者力量，居（村）民委员会每月组织党员和干部参加生活垃圾分类服务活动不少于1次。将生活垃圾分类工作纳入居民自治制度，基层党组织每月组织研究和开展民主协商生活垃圾分类工作不少于1次。培育志愿者队伍，深入基层社区，与群众面对面开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等实践活动，每月开展全市生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动不少于2次。

（三）开展常态化执法检查。围绕生活垃圾分类投放管理责任人履职不到位、投放点清运不及时、混装混运、塑料污染治理等问题，结合不同阶段工作重点，开展专项治理和常态化执法检查，督促生活垃圾分类投放责任人认真履行职责，健全和完善生活垃圾日常分类管理制度，对检查过程中发现问题的及时教育整改，对拒不履行生活垃圾分类义务的，坚决依法处罚。

（四）引导群众普遍参与。加强对居民宣传引导，普及分类知识，坚持不懈地反复开展入户宣传活动，每月入户率不低于总户数的15%。到2025年，居民生活垃圾分类知晓率达到90%以上，生活垃圾分类参与度达到70%以上。以生活垃圾分类为载体，广泛开展社区美好环境与幸福生活共同缔造活动，以试点示范推动基本实现城乡社区人居环境"整洁、舒适、安全、美丽"目标，建立"共同缔造"长效机制。

（五）切实从娃娃抓起。将生活垃圾分类纳入全市各级各类学校、幼儿园课堂教学，编制幼儿园、小学、中学版生活垃圾分类教材或知识读本，实现"进校园""进教材""进课堂"，每月（寒暑假除外）将生活垃圾分类纳入课堂教学的比例不少于学校总数的 15%。依托各级各类学校及高校团组织等开展知识普及和社会实践活动的学校比例达100%，每月开展生活垃圾分类进校园实践活动的比例不少于学校总数的10%，动员家庭积极参与。支持有条件的各级各类学校及高校联合居（村）民委员会建立生活垃圾分类青少年志愿服务队。

（六）推动科技赋能。积极研究推动将垃圾分类基础设施与数据、管理、服务相融合，充分发挥镇（街）"一网统管"平台作用，深化垃圾分类智能场景应用和推广，促进垃圾全程分类智能场景在管用、实用方面逐步优化。提高智能监控在生活垃圾分类定时定点、误时投放、分类运输、分类计量等场景中的实效发挥。强化部门联动、数据共享，鼓励各区将生活垃圾全程监管纳入区级平台，提高区级生活垃圾全程管理响应度。推进智慧环卫管理体系建设，强化对市级生活垃圾处理作业过程智能监管。探索建立"视频智能监控+现场督导"相结合的有效监督机制，及时纠正不规范的投放行为。

（七）广泛宣传营造氛围。将生活垃圾分类工作作为文明城市等群众性精神文明创建的重要内容，充分利用车站、码头、机场、公交、楼宇、公园、景区等宣传载体，发布生活垃圾分类公益广告。加大市主流媒体和网络新媒体宣传活动力度，落实生活垃圾源头减量和分类激励赛事投注，注重典型引路、正面引导，全面客观报道生活垃圾分类赛事投注措施及其成效，开展市级主题宣传活动和主流媒体报道每月不少于2次。

专此答复，诚挚感谢您（你们）对我们工作的关心和支持，欢迎您（你们）继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育住房和城乡建设局

2023年7月10日