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关于加强民生档案工作的意见（珠档字〔2008〕68号）
珠档字〔2008〕68号
各区、经济功能区，市直各单位：
为充分发挥档案工作服务民生、服务社会的积极作用，促进我市经济社会科学、和谐和率先发展，现就加强民生档案工作提出如下意见：
一、充分认识民生档案工作的重要性，明确目标要求
党的十七大报告明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动和谐社会建设进程。事关老百姓切身利益的民生档案，在构建和谐社会、保障和改善民生中将发挥重要作用。民生档案是各级党委、政府和各职能部门、单位在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实利益的集中体现，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。做好民生档案工作，服务人民群众，是贯彻党的十七大精神的必然要求，是落实市委、市政府优先改善民生要求的具体措施，是民生档案管理部门和单位的一项重要职责。当前，要把加强民生档案管理作为档案工作的重要内容，明确目标要求，部署工作任务，整合档案资源，拓展服务领域，更好地为全市经济社会发展服务。
按照统一领导、分级管理的原则，民生档案工作由民生档案管理部门和单位依据工作职责和全市档案资源建设总体布局，分别组织实施。民生档案管理部门和单位应当把民生档案作为本单位档案的有机组成部分，纳入档案管理体系，按照统一的工作制度和业务标准开展工作。民生档案实体一般应纳入本部门、本单位综合档案室集中存放，与日常业务工作密不可分的也可分室存放，但应在综合档案室登记档案数量、填报档案目录、接受档案业务检查。要加强对所属基层单位民生档案的行业监督，指导所属单位做好民生档案的管理和利用工作。
二、加强指导，建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系
民生档案涉及面广、产生单位多、内涵丰富，从衣食住行到生老病死，民生档案都与百姓生活紧密相连，与百姓利益密切相关。各级档案部门要突出重点，围绕民生需求开展档案业务指导工作，建立起覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系。
（一）积极开展民生档案建档工作。民生档案多数是在社会管理中形成的专门档案。各级档案行政管理部门要做好统筹规划和有效监督，从源头抓起，本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里的原则，积极指导建立民生档案。抓好民生档案的收集工作，确保各个行业、部门形成的民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。
（二）突出民生档案建设重点。切实抓好与群众自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、残疾人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设，明确责任，规范管理；抓好农业农村档案，推广建立村情档案，将计划生育档案、土地（山林）承包（延包）合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列为管理重点；抓好社区档案，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设和管理。
（三）建立健全民生档案管理的法规、制度。各级档案行政管理部门要会同有关部门共同研究，联合制定相关办法，采取有力措施，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，争取早日建立起比较完备的民生档案管理法规和制度。进一步规范民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等制度。民生档案的保管期限，国家有规定的必须执行国家规定；国家没有规定的，应按同类档案保管期限上限制定保管期限表，并报同级档案行政管理部门备案。
（四）加强档案馆民生档案资源建设。市、区档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。民生档案管理部门和单位要严格执行档案移交进馆制度，按照档案行政管理部门的统一部署，将具有查考价值的民生档案按期移交进馆。开展民生档案信息化管理的单位，要做好民生档案数据库数据备份工作，并向市、区档案馆移交备份数据。
三、夯实基础，建立方便快捷的民生档案利用体系
各级档案馆和民生档案管理部门要以满足民生需求为目标，搭建档案信息服务平台，建立服务民生、服务人民群众的档案利用体系。
（一）规范民生档案利用制度。市、区档案馆和民生档案管理部门要从实际出发，对涉及民生的各类档案，优先进行整理、编目、划控和数字化工作，确保民生档案及时服务社会。要按照谁主管、谁负责的原则，认真做好民生档案鉴定开放和利用工作。除国家有明确规定不能公开的外，涉及公民自身权益的民生档案均应列入主动公开或依申请公开的范围，其中凡是涉及个人隐私的应列入依申请公开的范围。公民持有合法证明，可利用涉及自身权益的民生档案。对不宜个人查阅的职工档案等，应依据本人申请，由档案保管单位代为查阅，提供应公开信息，出具相应证明。国家规定不宜开放的民生档案，档案部门不得擅自向社会开放。
（二）积极开发民生档案信息资源。市、区档案馆和民生档案管理部门要采取多种途径和形式，开发民生档案资源。市、区档案馆要深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，摸清馆藏民生档案的种类和数量，对馆藏中具有现实利用价值的民生档案信息，认真梳理，本着先用先整、突出重点的原则，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐。要对馆藏民生档案深入研究，综合、提炼涉及民生的各个方面的专题档案信息，如编制各种民生档案的专题目录，汇编党委、政府改善民生方面的赛事投注、措施等。要对现有馆藏民生档案优先运用计算机技术进行信息化、数字化处理，建立民生档案综合数据库；各民生档案管理部门要按照国家规定，将涉及民生的档案信息及时整理，及时开放，及时高效地服务人民群众。
（三）改进档案利用服务方式。在传统的窗口利用方式外，要改善服务条件，改进服务方式，通过设立公开栏、网上公开等多种途径和方式，宣传介绍馆（室）藏民生档案信息，向社会公布民生档案公开指南、民生档案查阅流程和服务承诺等。要简化查阅手续，主动提供已公开或公民查阅个人的民生档案信息，为群众查询档案提供便利；档案部门电子文件中心和政府公开信息查阅中心应作为本地民生档案的数据平台，将不同行业、部门的民生档案信息集中整合，向社会各界提供开放服务和网上在线查询服务，使档案的利用体系能够便捷高效地为民生服务、为广大人民群众服务。
四、加强领导和监督指导，推动民生档案工作深入发展
民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程。因此，各级档案行政管理部门和民生档案管理部门要建立推动民生档案工作的机制，各司其职，共同推进民生档案工作各项赛事投注、措施的贯彻落实。
（一）创建齐抓共管、层层落实的民生档案工作机制。各级档案部门要紧紧依靠当地党委、政府，把民生档案工作列入议事日程，纳入民生工作的计划和考核内容，切实加强领导和统筹协调。各级档案行政管理部门要依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查；各相关单位要切实做到密切配合、工作互动、资源共享，依法履行收集、保管、移交和提供利用民生档案的义务。
（二）不断探索和创新民生档案管理体制。民生档案管理部门要在巩固已有成绩的基础上，不断探索服务民生的新体制、新做法，并及时发现、总结、推广经验，不断拓展工作深度和广度。
（三）加强民生档案的法制化建设。要增强依法管理民生档案的意识，把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，及时发现并严肃查处违法违规行为，确保民生档案安全保管和有效利用，推动民生档案工作逐步走上法制化轨道。
附件：第一批重点民生档案及其形成单位一览表
二○○八年十月二十日
附件
第一批重点民生档案及其形成单位一览表
