民革在线投注委员会：

政协九届三次会议期间，民革在线投注委员会提出的关于开展城乡社区村居结对帮扶，共同致力珠海乡村振兴的提案收悉，经与会办单位沟通研究，现我局答复如下：

一、加强领导，探索建立城乡结对帮扶

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好"三农"工作的总抓手。

为实现"以城带乡、城乡互动"的区域化党建新格局，拱北将军山社区党委与斗门区莲洲镇莲江村党支部结对共建，发挥各自资源优势，与结对单位开展了城乡"走亲"计划、城乡文化交流儿童夏令营、村（居）企结对关爱平台建设、城乡公平交易平台等交流活动，实现资源共享、功能互补、双向受益。

高栏港区、镇领导干部挂点村居指导乡村振兴工作，区直各单位挂点结对村居开展环境卫生整治行动，组织辖区内企业积极参与"万企帮万村"行动，推进"万企帮万村、助力乡村振兴"工作。

高新区以软弱涣散党组织整顿工作为重点，切实强化唐家片、金鼎片以及淇澳社区党组织交流，通过党员联管、活动联办、资源联用、治理联促等具体工作，进一步扩大基层党员学习交流的有效载体，整合党建资源，尤其是辖区高校、镇党校、淇澳社区学院等文化教育资源，达到资源共享、优势互补、共同提高、共同发展的目的。从辖区高校选拔优秀大学生到社区工作实习，协助基层党组织拓宽工作思路，扎实开展党建工作，实习完毕后从中择优定向培养，为下一步社区党组织班子成员补充新鲜血液。

二、各领域取得成效

（一）公共教育领域

一是不断深化教育管理体制机制改革。将推进西部教育振兴发展作为市委教育工作领导小组重要议题,进一步理顺斗门区义务教育管理体制。

二是以教育科研建设帮扶引领西部地区教育质量提升。统筹扶持义务教育教科研工作,以办学联盟推进东西部学校教研共同体建设。

三是创新教师管理制度，加强师资队伍建设。实施合同制教师管理模式，提高临聘教师薪酬待遇，对专业技术岗位职数调配和优秀教师培养予以倾斜，支持教师提升学历，完善跨区双向交流帮扶，建立海岛和偏远地区教师荣誉制度。

四是夯实西部地区教育发展基础。建立公办学前教育生均拨款制度，推进公办幼儿园中小学建设，重点改善农村小规模学校办学条件，大力发展服务乡村振兴的职业教育。

五是大力引进优质教育资源高位嫁接。支持引进国内优质教育资源合作办学，支持引进专业机构开展教师队伍培训，支持优质民办教育发展。

六是大力支持西部地区教育信息化建设。加强教育信息化建设，推进智慧教育创新发展。

（二）公共文化领域

合理布局，西部地区基础公共文化设施建设完善。现在金湾区、斗门区、高栏港区每个镇街都建有综合文化站，10个镇街文化站中有8个省等级文化站和1个省一级文化站；100%建有村居文化中心；同时金湾区图书馆、斗门区图书馆和文化馆已被文化与旅游部评估为国家一级馆，金湾区文化馆已达到国家一级馆的标准。

我市在公共文化服务体系建设的投入机制对西部已有所倾斜。2014—2017年，市财政从基层公共文化设施建设专项经费、市民艺术中心建设经费共投入了1.4亿元，用于全市镇街文化站、村居文化中心以及社区市民艺术中心建设，其中划拨斗门区5800万元，占资金总额40.74%；同时，市财政每年安排公共文化服务专项经费、非物质文化遗产保护专项经费，用于全市基层公共文化设施免费开放、扶持基层文艺社团、开展文化志愿服务活动等，在两项专项资金近三年的安排中，原市文化体育旅游局已将斗门区以高于主城区标准予以倾斜，共奖补斗门区约600万元，高于其他各区。2018年公共文化服务专项资金、非遗专项资金拨付西部地区（金湾区、斗门区、高栏港区）占比分别为46%、53.7%;2018年在线投注艺术课堂，共安排11次给西部地区（金湾区、斗门区、高栏港区），占比为50%。

为提升公共文化服务水平，我市西部地区建有斗门市民艺术中心、金海岸市民艺术中心、乾务市民艺术中心、井岸市民艺术中心、南水市民艺术中心等24个市民艺术中心。长年开展书刊借阅、公益培训、展览、流动服务，为西部群众提供了基层公共文化设施阵地。利用基层文化基础设施，开展了丰富多彩的群众文化活动，依托广场文化活动、送戏下乡、"粤剧进校园"等，开展优秀文艺作品展示，文化成果有效惠及西部群众；启动了公共图书馆总分馆、文化馆总分馆建设，目前已完成市图书馆（中心馆）软硬件平台建设，市图书馆已实现与斗门区图书馆（总馆）、金湾区图书馆（总馆）、少儿图书馆分馆、高栏港文化中心图书馆分馆统一编目、统一业务管理、通借通还，资源共享。文化馆总分馆建设方案下在进一步细化和任务分解，积极推进文化馆总分馆建设工作。

金湾区、斗门区在完成省市文化设施建设任务基础上，正在新建航空城市民艺术中心、航空城公共文化中心、斗门市民文化中心，大大提升了公共文化服务水平和效能。

办好品牌文化活动和传统文化节庆活动，丰富西部地区群众文化生活。目前，长期开展的活动有民间艺术大巡游、水上婚嫁集体婚礼、农艇文化节、白蕉海鲈文化节、赵氏家族祭礼、金湾市民艺术节、航空艺术节、金湾读书节珠海金湾"航空新城杯"公路自行车公开赛等活动。同时开展沙田民歌比赛、戏剧曲艺大赛、舞蹈大赛、粤港澳大湾区名家画展、"诗意金湾"原创诗歌朗诵大赛等艺术赛事活动。

（三）公共医疗领域

健康村镇是在卫生村镇建设的基础上，通过完善村镇基础设施条件，改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，实现村镇群众生产、生活环境与人的健康协调发展。2017年6月，经市政府同意，市健康办印发《在线投注建设健康城市行动计划(2017-2020年)》，明确提出到2020年，建成不少于10个健康镇建设示范镇，不少于60个健康村建设示范村。2018年，市政府将建成5个健康镇（街）、50个健康村（居）、100个健康"细胞"单元纳入市十件民生实事任务，并与市委组织部积极争取，将卫生城市工作、健康城市健康村镇建设纳入对各区党政领导班子年度考核指标。2018年，建成6个健康镇、58个健康村。

我市基层卫生工作坚持"保基本、强基层、建机制"原则，不断强化基层卫生服务能力建设，稳步推进基层卫生综合改革，基层医疗卫生服务能力得到不断提升。一是提升基层医疗机构人员服务能力。制定并实施《在线投注三级医院对口支援基层医疗机构三年计划方案（2016-2018年）》、《在线投注西部（海岛）医技人员到东部进修培训工作方案》（珠卫计〔2016〕110号）《在线投注西部（海岛）医技人员到东部进修培训大纲》（珠卫计〔2016〕357号），用三年时间，将基层医疗卫生机构本科以下学历的人员全部到三级医院实行轮训，通过传、帮、带，提升基层医务人员能力。目前已派出228名基层人员到三级医院进修。充分发挥市级各指导机构作用，定期对基层工作开展情况进行监测评估和专题培训；启动基层卫生填洼计划项目；建立完善家庭医生滚雪球培训制度，培训覆盖全市所有家庭医生团队，并定期派出基层人员到省级培训基地参与培训。建立市级培训基地4个，一级学员18个，二级学员122个，三级学员897个。二是加大基层人才队伍建设。先后出台了《在线投注全科医师规范化培训及转岗培训管理办法》、《在线投注医疗卫生"强基层、促均等、提水平"三年行动计划（2016-2018年）》等文件，拓宽全科医生培养范围，建立全科医生规范化培训和转岗培训模式，放宽学历面向社会招收全科医生；落实工资水平向全科医生倾斜的赛事投注，确保基层医疗卫生机构的全科医生整体工资水平要比其他专科相同职称的医生高15%；建立上级医院与基层医疗卫生机构对口支援和双向交流机制，支持西部及海岛全科医生到东部进修培训；全面推进全科医生团队服务，与辖区居民建立相对稳定的契约式服务关系，推进分级诊疗，实现门诊统筹，确保全科医生团队与居民服务协议落实。三是完善家庭医生签约服务制度。印发《在线投注全面推进家庭医生签约服务制度实施方案》，优化整合家庭医生团队签约、基本医疗门诊统筹签约和"两病"分级诊疗签约"三约合一"。以家庭医生签约服务，推进开展基本医疗、基本公卫、基本药事、健康管理"三基一管"签约服务。全市共建立325个家庭医生服务团队，与约83.9万名居民签订家庭医生式团队服务协议，签约率50.01%；与约31.35万名重点人群签订协议，签约率77.81%。

三、下一步工作打算

一是建议由市相关职能部门牵头协调城乡社区与村居结对帮扶、加强城市社区居民和农村村民之间的互动互联等方面的工作。

二是统筹城市社区优势，按照地域相邻原则，结成城市社区居民和农村村民帮扶对子，为贫困村民排忧解难。同时，推行城市社区党员进农村、农村党员进社区"双进"主题"党员活动日"活动，开展集体过政治生日，推动帮扶帮困活动。

三是加强宣传，营造浓厚氛围。在珠海电视台、《珠海特区报》开辟专栏，多形式、多角度、全方位宣传报道我我市乡村振兴建设，让更多的城市居民知道我市实施乡村振兴战略建设，从而使更多的城市居民参加到乡村振兴这项工作中去，充分调动城市居民与村民参与美丽乡村建设的积极性。

四是积极探讨"以城带乡、城乡互动、双向受益、共同提高"的思路，统筹推进我市城乡均衡发展，缩小城乡二元结构差距，促进公共服务均等化，实现农村社区治理体系和治理能力现代化，构筑新时代共建共治共享城乡社区治理新格局，促进乡村振兴战略开展。

五是加大投入，做好资金保障。建立稳定的乡村振兴专项资金投入机制。市区两级每年投入7.82亿元（不含镇级投入），5年共投入39.1亿元，平均每村投入2300万元，并将农村基础设施养护纳入常态管护及运行经费保障。2019年，在原来预算4亿的基础上再投入5亿元新增债券资金用于推动22条市级样板村以及全市农村公益性基础设施建设提档升级，为建设生态宜居美丽乡村提供了充足的资金保障。

专此答复，诚挚感谢贵委对市农业农村工作的关心支持。

珠海市农业农村局

2019年6月14日