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【城管故事】"好钢"用到了"刀刃上"

2022年2月24日,一辆装载建筑垃圾的自卸货车悄悄开进珠海界涌某农庄,司机冯某在山边违法倾倒建筑垃圾后以为无人知晓,谁知"从天而降"的香洲区凤山街道综合行政执法办公室巡查人员把他抓个正着。

"一个个体司机居然敢把建筑垃圾运到别人经营的农庄山边倾倒,此事决没有那么简单。"凤山街道综合执法办主任张玉龙心想,"背后必定有主谋。"经过一番顺藤摸瓜调查,原来是该农庄老板李某见利忘义,违法承接别人的建筑垃圾,雇请冯某运来倾倒在山脚下。凤山街道综合执法办正是通过排查建筑垃圾产生主体、倾倒主体、收纳主体,全链条处罚违法行为,有力震慑了违法倾倒建筑垃圾行为,达到了从源头减少环境污染,维护了珠海城市的美丽容颜。

"城管是城市的美容师,是城市的守护者,只有敢于担当,严格执法、善于执法,才能保护美丽的城市环境不受破坏。"在10年的城市管理执法工作中,张玉龙克难攻坚,凭借丰富的法律知识和基层工作经验,为美丽城市建设谱写了一曲曲动人的乐章

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创新担当 积极作为

10年前,张玉龙从深圳大学法律专业硕士研究生毕业后,考上了体育投注平台香洲区城市管理和综合执法局,从事执法审理的有关工作。其时,国内一些地方爆出一些城管粗暴执法引发的典型案例,不仅影响了城管执法部门的社会形象,也为城管执法部门提升管理水平和文明执法能力提出了更高的要求。引进更多法律专业知识人才以加强干部队伍建设就成为城管部门的应有之义。

"当时,前来接我报到的前辈向我介绍城管执法面临的形势时,我的心里既有压力,也增添了更多的动力。"他深知法律对城管执法的重要性。在他看来,法律是城管工作的基础,只有基础夯实了,才能执好法。所谓"无规矩不成方圆",做什么事都要有规则、有思路、有方法。

张玉龙暗暗下定决心,作为一名学法律的专业人员,自己应在今后的工作中,多琢磨琢磨如何在法规的框架内,通过规范执法行为,提升人民群众对城管的认可。

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勇立潮头 开创新局

违法建筑治理既是群众关注的热点问题、也是城管执法工作领域的难点,张玉龙从进入城管执法队伍开始,就瞄准这块"硬骨头"集中火力攻关。他认真梳理相关法律法规,从维护群众的根本利益为出发点,很快就起草了珠海第一份规划类案件办案指引,把与千家万户密切相关的、涉及群众利益最深刻的违法建设的执法活动规范了起来,大大方便了一线执法人员。

2015年,他又利用我市制定城乡规划条例实施办法的契机,认真查阅香港、广州、厦门等先进城市的相关立法经验材料,在该实施办法制定过程中推动界定不纳入规划管理的范围,增设免于办理规划许可证的情形。接着,他又推动制定了免于办理规划许可证建设活动的执法指引,给人民群众以清晰的标准,给执法人员准确的指引,全面提升了城管执法服务市民的水平。

珠海首宗没收违法所得的案件,首宗没收违法建筑实物的案件,首宗破坏排水管网的案件,首份餐饮油烟扰民的限期治理告知书……张玉龙开创了珠海城管各领域执法的新局面。在香洲区城市管理和综合执法局期间,他统筹重大执法行动,推动规范重大案件审理议事规则,出台违法建筑、噪声污染、餐饮油烟等重点领域的执法指引。

夜间施工、流动摊贩、违法建筑、油烟扰民等一系列问题,一直是城市治理的难题。要根治这些问题,需要城管人投入大量的人力、物力以及智力,在法律法规的框架下,敢于思路创新工作创新。张玉龙就是这样一个坚持问题导向,勇于开拓创新的人。他注重发挥专业特长并结合多年的实践积累,通过深入的调研论证,攻克了一个又一个治理难题。

针对夜间施工扰民问题,虽然之前城管部门采取了加大执法力度、约谈、堵门、定点盯守等措施千方百计予以治理,但都因未对责任单位造成很强的震慑作用而难以根本扭转。

"打蛇打七寸。"张玉龙开动脑筋,从源头与综合治理方面找方法。2015年,《体育投注平台建筑施工企业信用评价实施细则》出台,将夜间施工联合惩戒信用信息嵌入政府招投标领域,引入信用管理制度,一旦建筑企业因夜间施工被处罚,就会在后续的建设项目招标中受影响。张玉龙抓住这个有利契机,将已处罚的建筑施工企业信息抄送住建部门,扣减信用分数,倒逼建筑施工企业自觉遵守施工时间规定,减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。此举效果立竿见影,夜间施工投诉显著下降。

在治理违法建筑时,为破解高层建筑阳台、露台违建无法入室取证的难题。张玉龙认真分析行政法规,系统研究规划法律和室内装修法规,创新综合应用法律,在住宅室内违法建设处理中,引入了第三方通过航拍取证,利用遥感测绘技术、比对规划图纸计算建筑面积等措施,成功破解了阳台、露台违建无法入室取证的问题。

城管工作涉及到方方面面,难免在工作中遇到"麻烦事儿"。如何化解?他总淡淡一笑:"我们用事实说话,以法律为准绳,困难总是可以战胜的。"十年来,张玉龙从事城管执法过程中,妥善处理了许多"钉子户"、"硬骨头"。

由于表现突出,张玉龙先后被评为"香洲先锋"共产党员;2019年、2020年连续两年考核为"优秀"。前些年,城市管理行政执法体制改革,行政执法事项下放到镇街,张玉龙从香洲区城市管理和综合执法局调到凤山街道,成为综合行政执法办公室主任,他这块"好钢"又一次被用到了"刀刃上"。




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