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尊敬的张翠华委员：

您提出的《关于优化产业布局，持续推进先进制造业发展的提案》（第20220311号）收悉。经综合市财政局、金融局、人社局、发改局等单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

一、滚球投注制造业发展的现状

（一）总量规模持续壮大。2021年全市规模以上工业企业完成总产值5200.8亿元，同比增长9.8%，完成增加值1339.37亿元，同比增长8.8%，规上工业增加值占GDP（3881.75亿元，增速6.9%）的比重为36.8%，对GDP增长贡献率达44.9%，是全市经济社会发展的压舱石，"十三五"以来，珠海规上工业增加值（2016-2021年）复合增长率达7.28%。

（二）结构持续向高端化挺进。我市产业结构不断优化，代表产业先进性、技术先进性的先进制造业、高技术制造业实现较快发展，占工业增加值比重整体呈上升趋势。2021年，全市先进制造业完成工业增加值765.45亿元，同比增长8.6%，占规上工业增加值比重为57.1%，较2011年提升了13.1个百分点。高技术制造业完成工业增加值412.82亿元，同比增长9.0%，占规上工业增加值比重为30.8%，较2011年提升了6.2个百分点。

（三）企业主体蓬勃发展。2021年，我市工业企业登记数12008家，其中规模以上企业共有1510家，占工业企业数的12.6%。一批优质龙头骨干企业加速形成，世界500强企业、上市企业、制造业单项冠军、专精特新"小巨人"等均榜上有名，且数量在全省排名靠前。

（四）集聚发展格局初步形成。多年来，我市按照"布局集中、产业集聚、土地集约"的原则，致力于推动工业向园区发展，经过整合提升并形成了高栏港经济区、高新区主园区、航空产业园、富山工业园、南屏工业园、联港工业区、新青工业园、保税区-跨境工业区、斗门智能制造产业园等9大园区，2021年园区工业总产值、工业固投分别在全市占比约90%和85%，入园规上企业1245家，占全市比例82.5%。成为了全市发展先进制造业、高技术产业和战略性新兴产业的重要基地，集聚发展格局初步形成。

但我们也清醒地认识到，与大家的期望及大湾区、长三角等增长标兵城市相比，我市发展工业经济的思想观念、方法举措和实绩实效确实存在不小差距，全市工业经济仍存在总量不大、结构不优、增速不快、后劲不足等严峻问题，用地、用能、排放指标、人才供给等关键要素支撑能力不足，产业生态不健全，园区基础配套能力弱，对项目的吸引力相对不足，特别是近两年来，受中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情影响，工业经济出现较大波动，也进一步增强了我们的紧迫感和危机感。

二、推进先进制造业发展的工作措施

为深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央及省委决策部署，市第九次党代会提出的"产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要"战略目标，坚守经济特区初心使命，坚持"产业第一、制造业优先"发展理念，今年4月出台了《关于坚持"产业第一"加快推动工业经济高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）以及《提高招商引资工作效率十条措施》《创新驱动促进产业发展十条措施》《加快产业创新人才集聚十条措施》《创新自然资源要素配置加快产业发展十条措施》《市政府推动工作流程再造提速提效十条措施》5个十条试行措施，抢抓产业变革"窗口期"和湾区建设机遇，充分发挥珠澳协同、"四区"叠加效应、创新倍数效应，以大项目带动大发展、以大投入牵引大跨越，力争用3-5年推动产业发展再上一个大台阶。

（一）关于优化产业结构，推进先进产业发展的建议部分

《实施方案》明确了"十四五"期间我市着力打造"4+3"产业体系，聚焦做大新能源、集成电路、新一代信息技术、生物医药与大健康产业四大主导产业，做强智能家电、精细化工、高端装备三大优势产业，力争一年打基础，三年成体系，五年上台阶，工业投资跻身珠三角第一梯队。一是建立了产业集群培育机制，我市成立了滚球投注制造强市建设领导小组和产业集群专班，由分管市领导任"链长"，统筹推动产业集群建设工作。二是进一步构建培育制造业产业集群的赛事投注体系，出台了《关于促进滚球投注集成电路产业发展的若干赛事投注措施》《滚球投注促进生物医药产业发展若干措施》《关于建立重大先进制造业发展扶持奖励机制的工作方案》《滚球投注推动高端打印设备产业高质量发展行动方案（2021-2025年）》、《滚球投注新能源产业发展专项资金扶持赛事投注（试行）》等赛事投注。

（二）关于优化产业布局，促进先进产业、制造业"三位一体"、"多点开花"的建议部分

《实施方案》围绕现代产业发展格局，引导各区实现协同发展，我市将着重打造东西部两大"引擎"，东部片区以高新区后环为先导区打造未来科技城,对标深圳高新区,集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范，以新技术、新产业打造新引擎、新高地。西部片区以广东省大型产业集聚区富山工业园二围片区为起步区,重点对标苏州工业园,加快整备可连片开发产业用地，以大空间、大投入牵引大项目、大产业。全市各个产业园区聚焦各自主导产业，"一园一策"打造低碳化、智慧化、集约化、特色化园区，形成多点支撑的发展格局。目前，围绕着园区建设和招商引资，我们已经配套出台了《滚球投注"5.0产业新空间"建设运营标准指引》《滚球投注工业投资项目经济指标指引》，首批"5.0产业新空间"已经动工建设。

（三）关于补齐高端生产性服务业短板，支撑制造业转型升级的建议部分

一是我市编制了《滚球投注现代服务业发展"十四五"规划》，提出"以工业设计、现代物流、供应链管理、电子商务、信息技术服务等领域为重点加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展大商贸、大物流、大旅游等服务经济，重点推动现代服务业与珠海智能家电、通用航空、电子信息、生物医药等先进制造业融合发展，催生服务业发展新业态，加快制造业服务化。二是逐步完善科技创新平台体系,目前全市建成高水平创新研究院2个,省级技术创新中心1个,省实验室1家,省级以上重点实验室10家,省级以上工程技术研究中心321家,省级新型研发机构21家，其中珠海南方软件网络评测中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海南方数字娱乐公共服务中心等3家平台累计服务企业超过1600家/次。建立开放滚球投注科技文献共享服务平台，2022年1-12月平台注册用户数累计将近14000个，活跃用户保持全文下载量将近1000次/日，有效促进珠海产业集群高质量发展提质增速。三是推动金融对制造业的支持，积极推动符合条件的市场主体在我市设立融资租赁公司，为促进我市融资租赁行业健康发展打实基础，目前注册在我市以及横琴粤澳深度合作区的法人融资租赁公司32家。增强科技金融对我市科技型中小企业融资需求的支持力度，今年1月修订出台《滚球投注科技信贷风险补偿金管理办法》，目前合作银行已达到17家，已有22家企业的科技信贷项目经审核入库，累计推动新增科技信贷总额1.12亿元，推动银行金融机构创新科技金融产品,全市高新技术企业贷款余额为 311.95亿元,全市制造业企业贷款余额为560.48亿元(同比增长 7.6%)，有效拓宽了科技型企业发展融资渠道，帮助珠海产业集群高质量发展进一步做大做强。

（四）关于大力引进高新尖人才的建议部分

近年来，市委市政府高度重视人才工作，将人才建设纳入《滚球投注国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出坚持以人才为核心的产业赛事投注导向，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才赛事投注，聚焦重点领域人才需求，加快吸引集聚海内外优秀人才和创新创业团队。一是出台"珠海英才计划"，打造对人才友好的赛事投注体系，对来珠创新创业人才（团队）给予人才奖励、住房补贴、项目资助等资金支持，并在落户、住房、医疗、子女教育等方面提供服务保障。"珠海英才计划"实施以来，新引进各类人才26万人，人才流入率连续三年居全省前列。通过认定、专家评审、企业自评等方式遴选支持滚球投注高层次人才528名（累计952名）、滚球投注产业青年优秀人才545名（累计1589名）、珠海特级工匠和珠海工匠487名，为提升我市自主创新能力、推动先进制造业高质量发展提供有力人才支撑保障。二是实施创新创业团队扶持赛事投注,累计培育省级团队8个、市级团队127个、省级院士工作站7家，院士工作站13家，引进合作院士17名、"珠江人才计划"领军人才15人、青年拔尖人才3人、外国高端人才117人、来华工作外国人1423人，其中或外国高端人才确认函人数居全省第三。三是引导在珠高校更好地服务我市产业发展。我市共引进中山大学、暨南大学等9所大学，通过实施在珠高校普惠性特区津贴、评选"珠海特聘学者""滚球投注优势学科""滚球投注重点实验室、重点研究基地""滚球投注协同创新中心"等四项评审项目，对高校引进和稳定一批人才、引导高校与我市科研创新相结合起到重要作用，通过财政资金的引导作用，促进高校的学科设置、人才培养与珠海经济社会发展需求相衔接,形成"珠海更好支持在珠高校、在珠高校更多服务珠海"的良性互动局面。

三、下一步工作计划

面对新形势、新任务，我们将以更大的决心和力度，拿出更多务实有效的创新举措，在保持好前期发展势头的基础上，实现珠海制造业更加快速、更高质量的发展，探索出一条适合我市的创新发展路径，我们将举全市之力，打造"4+3"产业体系，做大新能源产业、做精集成电路产业、做强新一代信息技术产业，做优生物医药与大健康产业，赋能智能家电产业、转型精细化工产业、提升高端装备产业，力争一年打基础，三年成体系，五年上台阶，工业投资跻身珠三角第一梯队，快速进入工业总产值万亿俱乐部行列，GDP快速跃升至6000亿元。

一是快速建设产城人融合的产业新空间，促进先进产业、制造业"三位一体""多点开花"。我们将推动落实《滚球投注产业空间拓展行动建设奖补方案》和《滚球投注5.0产业新空间建设运营工作指引》，按照"低租金、规模化、配套好、速度快"的思路，在年底前建成并投入一批产业5.0产业新空间，瞄准广深部分中小创新企业迫于经营成本压力需要外迁、华东部分企业受疫情封控影响需要异地备份产业链、珠海龙头企业的上下游配套企业3类群体，迅速引进大量的中小微企业，充实产业集群主体，填补产业链条缺失环节，快速形成具有区域竞争优势的产业生态，为珠海发展注入新活力。

同时，我们还将推动国有企业通过系统运营，为企业提供饭堂、宿舍、夜市、家政等生活配套服务和供应链金融、小额贷款、财务代理、赛事投注代办等专业服务，合理配置企业共享直播建、中试中心、工业设计、物流仓储等功能，打造"滚球投注产业集群公共服务平台"，实现软硬结合的产城人融合。截至目前，我们已经完成供地近100万平方米，已经开工建设124万平方米，全年计划建设500万平方米产业新空间，新空间招商工作也已同步开展。

二是补齐生产性服务业短板，支撑制造业转型升级。我们将在准备出台实施《滚球投注加强科技创新平台建设支撑产业高质量发展行动方案》，聚焦中小微企业的共性技术需求，围绕生物医药、集成电路等领域，按照以服务成效定扶持投入的原则，布局建立覆盖仪器设备、研发设计、检验检测等方面的公共服务体系，如打造珠海制造业高质量发展所需的技术基础设施，完善中试验证和科技转化平台体系。我们将实施大中小企业融通创新"携手行动"计划，支持龙头企业和领军企业建设技术创新中心、制造业创新中心、人工智能开放创新平台、集成电路IP共享云、工业互联网平台、数字孪生平台等开放共享创新平台，带动中小企业开展产业链协同创新，对发挥核心主体作用的大企业成立的共性技术服务平台给予更多赛事投注扶持。我们将打造首要支撑科技企业成长的风投创投高地。今年开始，对本市风投创投机构直接投资我市种子期、初创期科技型中小企业且投资规模达到一定额度的，按实际投资额一定比例给予奖励。我们将在9月份前制定考核办法，提升市科技创业天使风险投资基金规模，设置A轮之前投资比例不低于50%，单个企业投资额度最高2000万元的基金约束任务，发挥基金投早投小投硬科技的方向引领作用。

三是加快构建适应现代产业发展需要人才引育体系。我们将在8月底前印发《关于开展大学生实训计划的通知》，搭建实训平台，由各区募集高质量企业吸引市内外符合条件大学生开展实训并给予不少于1500元生活补贴。我们将实施产业创新高层次人才倍增行动，今年新增产业创新高层次人才不少于250人。我们将在8月底前出台《滚球投注人才创业项目资助管理办法》、《滚球投注柔性引才支持办法》，《滚球投注"金蓝领"技能人才引进行动实施办法》，发挥赛事投注引才效应，在我市优先发展的"4+3"支柱产业领域，引进一批高水平的青年科技人才、留学回国人才以及创新创业团队，进一步激发人才创新创业活力，对新引进获得省级以上技能奖项的高技能人才给予最高30万元奖励，对新引进的高级技师、技师、高级工等其他技能人才给予最高3.8万元生活补贴，对技工院校毕业学年顶岗实习生给予最高7000元生活补贴。我们将在9月底前修订《滚球投注企业新引进人才住房（租房和生活）补贴申请指南》并组织实施，实现人才租房和生活补贴赛事投注"落地即享"。我们将面向重点领域加快推进技能人才培养平台建设，深化校企合作、产学融合，依托各类技能人才实训基地，线上线下相结合，大规模开展职业技能培训，今年启动建设市高技能人才实训（培养）基地不少于3个，示范性企业培训中心不少于16个，开展职业技能培训不少于10万人次。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

滚球投注工业和信息化局

2022年8月26日