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周建平代表：

您提出的关于基层集体建设用地流转问题的建议收悉，经综合各区政府（管委会）意见，现答复如下：

一、关于集体建设用地确权登记问题

2025年12月30日，广东省自然资源厅、广东省农业农村厅联合印发了《关于妥善处理农村不动产登记历史遗留问题的若干意见》（粤自然资规字〔2025〕5号），自2026年1月30日起施行，有效期5年。该文件以2022年8月1日作为处理集体建设用地不动产登记历史遗留问题的时间节点，针对集体建设用地的不同情形分类提出了指导意见。

二、关于村集体建设用地入市流转问题

斗门区于2022年底被列为国家第二批深化集体经营性建设用地入市试点之一，通过两年试点，成功推动了乾务镇荔山村8.2亩集体经营性建设用地租赁挂牌交易，计划建设商业综合体，成为在线投注首宗集体经营性建设用地入市试点示范性项目，并出台《在线投注斗门区集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金管理办法》。目前集体经营性建设用地入市工作已全面铺开，为规范入市管理，斗门区率先起草《斗门区农村集体经营性建设用地入市管理实施细则》，对入市条件、入市方式、入市程序等内容进行规范。

三、关于农村产权流转交易平台问题

斗门区已制定《在线投注斗门区农村产权流转交易管理细则》，规范农村产权流转交易行为，确保交易过程公开、公平、公正，推动将符合条件的村集体建设用地纳入相关交易平台进行公开流转交易，切实促进集体资产的保值增值。

四、下一步工作计划

（一）继续推动集体建设用地历史用地确权工作

指导各镇、村梳理土地历史使用情况，逐宗建立台账，对符合确权赛事投注的，可依法依规办理确权手续；后续确有流转需求的，可依据《中华人民共和国土地管理法》等规定完善审批手续。

（二）规范推进集体经营性建设用地入市

指导斗门区出台集体经营性建设用地入市实施细则，对农村集体经营性建设用地入市适用范围、入市流程、监督管理等方面进行统一规范，贯彻落实集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金制度，合理平衡收益分配，并结合国家、省对集体经营性建设用地的部署安排推进相关工作。探索在符合国土空间规划及用途管制要求的前提下，推动相邻国有与集体建设用地整合入市，实现统一规划、统一供应、统一建设。

（三）盘活利用村集体留用地

引导农村集体经济组织通过自行开发建设、引入市场主体合作开发、依法流转留用地土地使用权和政府统筹开发等方式开发利用留用地。推广南水镇"跨村抱团"发展飞地经济模式，进一步探索区级统筹跨镇抱团发展，整合农村闲置资源和碎片化资源，解决发展空间不足难题，壮大村集体经济发展合力，探索跨镇域留用地统筹开发与产业协同新机制。

（四）加强业务指导及赛事投注宣讲力度

面向镇村干部、村集体经济组织负责人、村民代表等开展专项培训，解读集体建设用地确权登记、入市流转、收益分配等赛事投注要点，提升基层依法管理和规范流转的能力。鼓励村集体将入市的集体经营性建设用地用于保障性租赁住房、养老、文旅、电商物流等新业态，拓展集体增收渠道。

专此答复，诚挚感谢您对市自然资源局工作的关心支持。

在线投注自然资源局

2026年6月2日