世界杯在线投注app

为持续深化世界杯在线投注app市场监管领域部门联合"双随机、一公开"监管工作，营造更加公平竞争的发展环境，市政府印发了《世界杯在线投注app在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管实施方案》（珠府函〔2020〕2号，以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、出台背景

在市场监管领域全面推行"双随机、一公开"监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化"放管服"改革、加快政府职能转变的内在要求，是创新市场监管理念和方式，减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。习近平总书记强调，要深化商事制度改革，完善市场监管体制，创新监管方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。李克强总理在2018年6月国务院第11次常务会议上要求，尽快制发有力度的文件，明确市场监管部门会同各有关部门联合推行"双随机、一公开"监管的职责任务。2019年1月，国务院于2019年1月印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管的意见》（国发﹝2019﹞5号），省政府于2019年8月制定并下发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管的实施意见》（粤府函〔2019〕235号），对全面推进市场监管领域"双随机、一公开"监管工作作出部署。

二、主要内容

《实施方案》分为三个部分。

第一部分总体目标。明确了"在市场监管领域健全以'双随机、一公开'监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制"的目标定位。同时确定了到2019年年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现"双随机、一公开"监管全覆盖、常态化；到2020年年底，实现市场监管领域相关部门"双随机、一公开"监管全覆盖和联合监管常态化；到2021年底，市场监管领域新型监管机制进一步完善，实现综合监管、智慧监管的实施步骤。

第二部分为重点任务。主要包括十一个方面内容，一是统一监管工作平台。在全市范围内推广使用全省统一的"双随机、一公开"监管工作平台。二是规范抽查事项清单管理。市场监管领域相关部门要结合行政权力清单和政府部门责任清单，完善本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等。三是完善随机抽查"两库"。各级市场监管领域相关部门要依托省级平台，结合监管特点和需要，建立本层级、本部门与抽查事项相对应的对象名录库和执法检查人员名录库（统称"两库"）。四是科学制定抽查计划。各级市场监管领域有关部门要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，按照"谁主管、谁牵头、谁发起"的原则，制定年度抽查工作计划。五是依法规范实施抽查检查。各主管部门根据年度抽查工作计划牵头开展本辖区内的部门联合"双随机、一公开"监管工作，按照抽查涉及的对象范围和参与部门，在检查对象名录库中机选随机抽取检查对象，并根据实际机选随机匹配执法检查人员。六是明确抽查检查结果公示渠道及内容。按照"谁检查、谁录入、谁公开"的原则，通过国家企业信用信息公示系统等政府指定的信息公示平台及时向社会公布抽查事项、抽查计划、抽查结果。七是兼顾个案处理和专项检查。在充分发挥"双随机、一公开"监管日常性、基础性作用的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时进行检查、处置。八是强化抽查检查结果的运用。对抽查中发现的问题线索，根据法律法规和部门职责分工，按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"原则和属地管理原则做好后续监管衔接。九是科学确定部门联合抽查。根据年度抽查工作计划，按照"谁主管、谁牵头、谁发起"的原则，根据实际情况，针对市场监管领域的突出问题，聚焦人民群众、消费者和企业反映强烈的热点问题，对照随机抽查事项清单，科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，在市场监管领域积极开展部门联合监管，实现"进一次门、查多项事"。十是构建高效的部门联合监管体系。推动部门监管信息共享，依法实施联合惩戒。十一是构建市场监管社会共治格局。引导市场力量、社会力量共同参与市场秩序治理，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

第三部分为保障措施。一是加强组织领导。市、区政府要切实加强对本地区部门联合"双随机、一公开"监管工作的组织领导，市政府要将各有关部门"双随机、一公开"监管工作情况纳入政府绩效考核体系，各区政府要建立市场监管部门牵头的联席会议制度，并根据实际情况确定参与部门。二是强化风险情分析。各有关部门可针对不同风险等级、信用水平的检查对象，科学确定、动态调整差异化的监管措施，探索风险监管。三是强化责任落实。区分责任，严肃纪律，坚持"尽职照单免责，失职照单问责"原则，对忠于职守、履职尽责的，要给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行"双随机、一公开"监管职责的，要依法依规严肃处理；涉嫌违规或犯罪的，要移送有关机关依法处置。

三、对有关问题的解读

一是市场监管领域相关部门的范围问题。根据国务院文件精神，市场监管领域相关部门包括市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计部门等16个部门，同时明确各地可以根据实际情况，将更多部门纳入联合抽查的范围。广东省根据监管工作实际将金融监管、通信、邮政、海事等部门纳入，建立了38个部门参加的省级联席会议制度。世界杯在线投注app参照省级联席会议架构，结合地方监管工作实际及机构改革后的部门职责，建立了34个部门参加的市级"双随机、一公开"监管工作联席会议制度，将除国务院规定的16个部门以外的其他市场监管领域相关部门纳入。

二是对各部门现有"双随机、一公开"监管工作平台的整合融合问题。根据《实施方案》，要求在全市推广使用全省统一的"双随机、一公开"监管工作平台，各有关部门要将已建设并使用的双随机监管工作平台与省级平台做好对接整合，实现数据同步，避免数据重复录入、多头报送。省级平台已于2019年10月建成并上线运行，市市场监管局作为牵头部门，拟于2020年第一季度举办培训班全面推广使用该省级平台。

三是联合抽查计划的制定和牵头部门确定问题。由于联合抽查涉及部门多、协调难度大，在《实施方案》中，要求各级监管部门综合考虑监管实际，按照"谁主管、谁牵头、谁发起"的原则，统筹制定本辖区部门联合抽查年度计划，由主要发起部门作为牵头部门负责具体组织实施，并完成检查结果的录入公示工作。

四是追责免责的定性问题。《实施方案》依据国务院文件精神，要求各级政府、各有关部门进一步增强责任意识，要坚持"尽职照单免责、失职照单问责"为原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展"双随机、一公开"监管情况下市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、程序方法、客观条件等综合分析。关于"问责"和"免责"的具体情形可以参照《市场监管总局关于全面推进"双随机、一公开"监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号）中明确的5种应予追责的情形和5种可免予追责的情形。其中，应予追责的五种情形：未按要求进行抽查检查,造成不良后果的；未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；不执行或者拖延执行抽查任务的；其他依法依规应当追究责任的。可免予追责的五种情形：按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的；因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的；检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的；因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的；其他依法依规不应当追究责任的。