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珠档字〔2006〕40号

各行政区、经济功能区，市直各单位：
《电竞竞猜档案事业发展"十一五"规划》业经市政府批准，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施。

电竞竞猜档案局
二○○六年七月四日

电竞竞猜档案事业发展"十一五"规划

2006年—2010年，是珠海经济实现跨越发展、社会大踏步前进，全面建设小康社会的重要时期。档案事业也将迎来良好的发展机遇。为促进档案事业与社会、政治、经济、文化等各项事业同步发展，使档案事业更好地为珠海建设经济强市、文化盛市、法治社会、和谐珠海服务，在全面建设小康社会中，为珠海的经济、社会的全面、协调和可持续发展发挥更大的作用，根据《广东省档案事业发展"十一五"规划》和《电竞竞猜国民经济和社会发展"十一五"规划》的精神，结合珠海档案工作的实际，特制定"十一五"时期电竞竞猜档案事业发展规划。
一、发展基础
"十五"期间，全市档案工作呈现开拓、辐射发展态势，是建市以来档案事业发展最快、覆盖面最广、成就最显著的时期，全市档案事业发展的整体规模和整体水平跃上一个新台阶。《电竞竞猜档案条例》颁布实施，使档案法制建设取得了重大突破；电竞竞猜文件管理中心的设立，对市直机关文件实施集中管理，实现了文件、档案管理方式的重大改革；档案业务依法监督实现了"全覆盖"，机关、企事业单位、农业农村和社区、重点建设项目档案工作纳入监督范围，档案资源实现了有效监控，"十五"期间，全市各级机关530个档案室的档案目标管理达到省二级以上，31个企业达到省级以上标准，15个镇全部实现档案管理达标，144个行政村、168个社区全部建档。全市各级各类档案馆馆藏档案、资料已达到60多万卷，专业档案馆档案得到规范管理，国企改革、社会保障、房地产登记等重要档案得到妥善保管；已公开现行文件的利用服务，使"红头文件"直接为普通群众服务，各级档案馆成为党委、政府政务信息公开的窗口；档案信息化建设有了长足发展，各级机关事业单位和国有企业基本普及使用计算机管理档案，电竞竞猜档案信息网、电竞竞猜文件管理中心网、电竞竞猜城建档案馆网三个网站建成使用，电子档案数据中心和数字文档中心两个系统已经建成，目前目录数据量达到100万条、全文档案数据近200万页，为档案事业实现信息化及档案信息公开化打下坚实基础；档案人员队伍稳定壮大，通过多年的培训和推行持证上岗制度，普遍提高了档案人员业务素质，档案队伍呈现年轻化、知识化、高学历化等特点。"十五"期间，共培训档案人员3300人次，遍布全市各机关事业单位、企业、农村、社区，1123人取得"电竞竞猜档案人员上岗证"，持证上岗。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持与时俱进、改革创新的精神，坚持以人为本、和谐发展的方向，在认真总结珠海档案事业"十五"发展成就基础上，贯彻国家关于档案事业的建设方针，吸取国内档案工作的成功经验和先进理念，促进珠海档案事业的持续发展。紧紧围绕全市"构建'富裕、文明、法治、魅力'的和谐珠海"总目标，紧贴党和政府的工作大局做好档案创新服务工作；以档案法律法规为保障，以强化机关、事业、企业、农业农村和社区、各类社会组织档案管理为基础，以加强档案信息化建设为重点，以有效整合档案资源、促进信息公开，实现信息共享为目的，强化档案的收集、安全保管和开发利用，把档案馆建设成为公共型、服务型、开放型的保管保护基地和信息利用中心，力求全市档案工作水平实现整体跨越，促进档案事业与全市经济和社会各项事业的发展相协调，实现档案事业的可持续发展。
三、奋斗目标
继续保持我市档案事业发展的优势，致力于解决制约档案事业发展的瓶颈问题，创造档案事业良好发展环境，力争把我市档案事业建设成为一个与我市国民经济和社会发展相适应的高管理水平、高技术手段、高服务效率的"三高型"档案事业体系。今后五年，档案法规体系继续完善，制定与《电竞竞猜档案条例》相配套的规章规范；完成档案馆新馆建设并投入使用；完成示范档案馆创建工作和档案馆爱国主义教育基地建设；加大档案信息化建设力度，完成数字档案馆建设；整合档案资源，把档案馆建设成为集重要档案保管基地、政务信息公开场所和档案信息利用服务中心于一体的公共服务型档案馆。实现依法行政能力全面提高，档案馆功能全面拓展，档案室基础全面巩固，档案信息化建设全面推进，档案管理方法、服务方式不断创新，档案信息服务水平明显提高的目标。
四、主要任务
（一）档案法制建设。
大力开展国家、省档案法律法规及《电竞竞猜档案条例》的宣传工作；加大档案行政执法工作力度，依法行使档案行政管理职能，每年选择一至两个类型的档案主体，开展档案综合执法检查以及年度专项业务执法检查；制定与《电竞竞猜档案条例》相配套的政府规章和投注规则，争取出台《电竞竞猜市直机关文件移交利用办法》、《计算机目录数据著录规则》、《电竞竞猜重大活动档案管理办法》、《电竞竞猜档案征集办法》等规章；认真贯彻实施《档案行政许可程序规定》，完善档案行政许可审批制度，增大档案行政行为的公开性和透明度；健全档案行政执法队伍，依法查处档案违法事件。
（二）档案信息化建设。
1.制定《电竞竞猜档案信息化建设规划》并组织实施。按照广东省综合档案馆档案信息评估体系的要求，指导完成各级档案馆档案信息化评估工作。
2.建设电竞竞猜数字档案馆。充分利用电竞竞猜电子政务系统平台，完成标准统一、技术先进、安全可靠、资源共享的跨部门的电子文件实时移交利用系统的建设。严格执行国家和省档案行政管理部门制定的电子文件采集、归档、整理、保存、鉴定、移交等业务标准，规范电子文件管理；利用现有档案馆数据中心基础，加强与电子政务系统的衔接，将档案数据中心建设成为政务系统的强大后援系统，把市档案馆建设成为电竞竞猜档案数据存储交换中心；各区应加快档案信息数据库建设，力争把档案信息数据库列为区信息化建设的重点；加快馆藏档案的数字化处理工作。各级各类档案馆都应根据实际情况开展档案数字化工作，市档案馆完成现有馆藏纸质文书档案和重要专门档案的80%，区档案馆达到50%，所有照片、录音、录像档案全部完成数字化工作。市、区都应完成电子文件(档案)数据中心建设，建立纸质档案全文数据库，为电子政务提供基础数据。市档案馆完成数字档案馆建设。
3.加强公众网站建设。建立基于因特网的档案信息发布和利用平台，充分利用网络为社会公众提供已公开的档案信息，已公开现行文件及其他政府公开信息。建立基于党政专网的非公开档案共享平台，实现档案信息资源共享。
4.建设电竞竞猜机读档案目录中心。根据《电竞竞猜档案条例》的规定，通过接收各区、各机关、企事业单位档案数据，形成全市性质的机读档案目录中心。
（三）公共档案馆建设。
1.大力推进档案馆舍建设，为公共档案馆建设创造物质条件。根据省档案局的规划要求，"十一五"期间，市、区综合档案馆馆舍应按照智能化档案馆标准，分别达到12000平方米和2000平方米以上。
2.构建"大档案"体系，促进国家档案资源建设。各级综合档案馆应依法加强对档案的接收进馆工作。市、区档案馆新馆启用后的三年内，档案的综合接收进馆率应达到90%以上，其中文书档案应达到100%。积极改善馆藏档案结构，扩大专业档案和特色档案的比重，突出档案馆的综合特点，重点加大对专业档案、重点建设项目档案、荣誉实物、声像档案、名人档案、国企改革档案以及名优特产品档案、反映地方特色的珍贵档案文献的接收工作。根据《电竞竞猜档案条例》的规定，接收国家、省驻珠单位的档案或复制件以及档案数据、目录。完善完成电竞竞猜纸质档案目录中心和机读档案目录中心建设。
3.加强声像档案拍摄机制的建设，实现规范化、制度化管理。各级档案馆要创造条件，重点做好四套领导班子的重要政务活动、上级领导视察指导工作和突发事件的拍摄工作。
4.加大依法开放档案的力度。为满足社会对档案信息的需求，市、区综合档案馆要积极开展档案鉴定开放工作，建立鉴定制度和定期公布制度，实现档案鉴定开放工作制度化。"十一五"期间，各级档案馆每年向社会开放一批档案。
5.突出档案馆的社会服务功能。"十一五"期间，按照省档案局提出的"两基地两中心"的要求，市、区综合档案馆要建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用中心和档案信息服务中心四大功能为一体的国家综合性公共型档案馆。同时，要充分发挥档案馆的社会功能作用，充分挖掘馆藏档案资源，积极举办或参与有关部门举办的相关档案展览和陈列。结合全市的中心工作和重大活动，充分利用馆藏档案资料有针对性地编写一批高质量的编研成果。
6.开展争创"广东省示范档案馆"和综合评估活动，继续保持珠海档案工作在全省的先进水平。"十一五"期间，市档案馆完成示范档案馆的创建工作；各区档案馆条件基本具备后，要积极进行示范档案馆的创建工作。
7.全市各级各类档案馆和重要档案保管部门应完善档案安全保管体系，建立安全应急方案，建立档案信息数据备份制度和数据库灾难恢复机制。按档案安全保管保护的要求，配置各种设施设备，实现消防、防盗报警和库房温湿度调控自动化，确保档案的安全。
8.完善重点档案保护制度，开展档案抢救工作。各级档案馆应按照《国家档案馆馆藏永久档案分级管理办法》进行档案鉴别，对珍贵档案实行重点保护。各档案馆应对馆藏档案受损情况进行专项检查，采取修复和数字技术对受损档案进行保护性抢救。"十一五"期间，受损档案抢救率达到50%以上。
通过大力整合档案资源和深度开发档案信息，推动档案馆由保管型向公共服务型转变，塑造公共档案馆内涵丰富，外在亲和、开放的形象。
（四）档案室工作。
1.深化机关文件管理方式改革，以适应文件管理中心对文件收集、归档和移交的新方法，按照《电竞竞猜档案条例》的规定，实行纸质文件与电子文件的同步移交管理。加强机关专门档案的建立和管理，促进专门档案按期移交进馆。
2.贯彻《电竞竞猜档案条例》的规定，抓好重点建设项目的档案工作。以广东省"十一五"期间的"十大工程"以及我市的重点建设项目为重点，加强指导，依法监督，做好服务，按档案法律法规的规定开展项目档案的专项验收工作。
3.以国有及国有控股企业为重点，加强对各类企业档案工作的监督和指导。建立与企业发展相适应的现代企业档案工作模式，采取档案专项认证等方法，促进企业档案规范化建设，提高企业档案服务企业发展的能力和水平。加大对国有企业改制过程中档案流向的监管，保证档案资源的安全；积极扶持民营企业、中小企业、外资企业开展档案规范化建设。
4.指导学校、医疗机构、科技事业单位进一步加强档案规范管理，提高档案整体管理水平。
5.做好城市化进程中的项目档案工作，及时指导小城镇建设进程中的档案形成和积累工作。全面巩固农村、社区建档成果，促进档案工作向家庭延伸，为新农村建设和和谐社会建设服务。
（五）文件管理中心业务建设。
文件管理中心作为市直机关文件集中管理和利用的专门机构，承担着重要的服务职能，"十一五"期间，重点完善文件中心管理和服务机制。
1.建立和完善文件移交、管理、利用等规范标准。
2.扩大文件管理中心接收单位范围，除特殊原因外，基本实现市直机关全部单位文件的移交。
3.完善数字文档中心系统建设，提高文件信息化管理水平，力争实现电子文件网络化移交和利用。
4.完善可公开现行文件收集方法和体系，建成网络化、全开放式的服务体系，将文件中心建设成为政务信息公开的重要"窗口"。
（六）档案人才队伍建设。
加大档案人员专业理论、业务技能以及信息化技术培训工作，着力培养一专多能或多专业结构人才，优化人才结构，营造人才成长环境，建立一支长期稳定的，忠于职守、爱岗敬业、高素质、复合型的档案专业队伍，为档案事业可持续发展提供智力支持。开展多种形式的在职教育，鼓励和支持专业人员在职攻读高等学历，为专业人才的进修深造、提升知识，优化知识结构建立良性的激励机制。加强档案人员思想政治建设，鼓励档案部门人员刻苦钻研业务，牢固树立服务思想，不断提高求真务实，扎实工作的自觉性；继续完善档案人员持证上岗制度，机关、事业单位、国有企业档案人员持证上岗率达到98%以上。组织专家学者编写出版切合珠海实际的专业教材和业务指导书籍。五年内累计培训档案人员约3000人次。
（七）区域协作与对外交流。
1.开展泛珠三角区域档案工作的合作。在省档案局的指导下，利用泛珠三角区域合作平台，发挥珠海优势，促进档案工作的区域协作。
2.加强与澳门历史档案馆的合作交流。利用珠海与澳门在历史、文化、地缘等方面相近的条件，积极进行档案与文化的合作，共同举办相关展览和学术交流。
3.加强与中山市档案馆合作，促进资源共享。利用珠海和中山的历史渊源，密切与中山市档案馆的联系，在历史档案方面实现联动，资源共享。
4.加强对档案学会的指导和管理，开展各种形式的档案学术活动，活跃学术氛围。积极培育和规范档案寄存、档案鉴定、档案整理、档案装具和档案数字化等中介服务机构，指导档案中介机构服务于我市档案事业建设。
五、"十一五"重点完成项目
（一）档案馆舍建设。
"十一五"期间，市、区两级要通过新建、改建、扩建等方式，加强档案馆舍建设。市档案馆新馆建成使用，建筑面积达到12000平方米；区档案馆馆舍应符合《档案馆建筑设计规范》要求，建筑面积达到2000平方米以上。
投资方式：市、区财政投资。
实施时间：2006年—2010年，其中市档案馆为2006年—2008年。
（二）示范档案馆建设。
按照《广东省经济特区和珠江三角洲地区示范档案馆标准》的各项标准，进行筹备，市和香洲区综合档案馆在"十一五"期间完成"示范档案馆"建设，斗门馆力争创建"示范档案馆"，金湾进行"示范档案馆"的前期准备工作。
投资方式：市、区财政拨款。
实施时间：2006年—2010年。
（三）数字档案馆建设。
利用计算机技术对馆藏档案进行数字化加工和数据资源整合，市档案馆完成现有馆藏纸质文书档案和重要专门档案的80%，区档案馆达到50%，所有照片、录音、录像档案全部完成数字化工作。通过档案的数字化处理加工，提高档案馆档案信息化水平，更好地为电子政务和社会大众提供可共享的档案信息。
投资方式：市、区财政专项拨款。
实施时间：2006年—2010年。
（四）重点档案抢救。
"十一五"期间，市、区综合档案馆完成50%的珍贵档案和老化受损档案的保护和抢救工作。
投资方式：市、区财政专项拨款。
实施时间：2006年—2010年。
（五）珍贵档案征集。
市、区档案馆要开展征集散失在国内外，或散存于民间的有关于珠海历史、人文方面的珍贵档案，反映珠海建设发展的图片资料等档案。
投资方式：市、区财政专项拨款。
实施时间：2006年—2010年。
六、保障措施
（一）加大对档案事业的投入。市、区政府要重视、支持档案事业发展，不断加大投入，既要在档案馆舍建设方面给予支持，使档案馆舍满足日益增长的档案安全保管的需要，又要使档案事业经费随档案总量的增长以及管理和服务方式改进而不断增加。
（二）发挥体制改革和管理方式创新的优势。市、区档案部门要切实履行好档案行政管理和档案保管利用两种职能，对本地区档案事业统筹规划，组织协调、监督指导和提供信息服务，使档案工作在和谐社会建设中实现可持续发展。积极培育和发展档案中介服务机构，做好档案咨询服务工作。
（三）档案信息化建设纳入市、区信息化建设相关规划。市、区档案局（馆）要专门制定档案信息化建设规划，并将档案信息化建设纳入当地信息化建设之中，同步建设，同步发展，使档案信息利用和现行文件利用成为电子政务的有机组成部分。
（四）做好档案宣传工作，促进社会档案意识的提高。加强与社会宣传媒体的联系，利用报纸、杂志、电台、电视台以及互联网络等媒体大力宣传档案工作，不断扩大档案工作的社会影响，让全社会进一步了解档案，利用档案。
（五）加强人才队伍建设。继续推进档案专业队伍建设，一方面提高人才的政治素质，树立良好的职业道德；另一方面，加大专业人才的引进和培养力度，科学调整人才的专业结构和年龄结构，逐步使人才队伍年轻化、专业化和知识化，为我市的档案事业发展提供智力保障。