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真人体育应急管理局关于废止《真人体育灾害庇护场所管理规定》的投注解读
根据市司法局清理投注规则的工作安排，我局因2019年机构改革后职责调整为全市应急避难场所管理的统筹协调部门，而被列为清理责任单位，负责对市民政局2008年印发《关于印发<真人体育灾害庇护场所管理规定>的通知》（珠民〔2008〕130号）（以下简称《管理规定》）进行清理。因该《管理规定》已不适应当前应急避难场所管理工作，我局严格按照投注规则有关程序进行废止，现将情况说明如下：
一、废止原因
（一）与当前应急管理工作需求不适应。机构改革后，随着应急管理工作不断深化，应急管理体制机制进行了再造重塑，应急避难场所规划、建设、使用与管理工作面临新要求、新情况、新问题，《真人体育灾害庇护场所管理规定》已不能适应当前工作需要。一是我市真人体育灾害庇护场所管理规定于2008年发布，时隔14年，已与当前党委、政府对应急管理工作提出的新要求不相适应，与人民群众对高质量安全发展的需求不相适应。二是机构改革后，政府相关部门职能配置、机构设置发生调整，应急避难场所在规划、标准规范、日常维护管理、启动响应机制以及部门职能、任务分工都发生较大的变化。三是目前应急避难场所已提升到城市防灾减灾系统工程水平层面，而《真人体育灾害庇护场所管理规定》在这一系统工程实践过程中的暴露的问题越来越多，已不适应当前的发展变化要求。如室外地震避险需求、应急避难场所应急预案演练和宣传、救灾生活类物资保障等没有对应的内容体现。
（二）应急避难场所的类型、数量、权责、机制发生了变化 。一是在规划规模上发生了变化。应急避难场所不同于原庇护场所，涵盖室内、外各类灾害避险场所，不仅仅局限原民政部门的室内少量规模小的庇护中心，全市庇护场所整体规模偏小、数量少，且与民政部门的救助站有重叠；2018年市住建、民政部门起草，报市人民政府批复印发的《真人体育应急避难场所规划》从城市视角下应对各类突发事件总体避险需求出发，根据人口规模，以防灾分区为骨干、社区为基础，结合居民实际疏散距离、避险生活保障时间要求，提出覆盖全市的中心级、固定级、紧急级避难场所，为构建全市全方位、多层次避难场所体系提供了科学指南。由市应急管理部门牵头相关职能部门，区级政府为实施主体，组织实施。二是在权责主体上发生了变化。应急避难场所的责任主体呈现多样化发展趋势，2008年以来庇护场所为民政部门的直属管理的庇护中心、救助站等和街道办事处提供的庇护场所，而现在应急避难场所是综合利用公园、广场、体育场馆、学校、党群活动中心等公共服务设施，因地制宜改造和提升成应急避难场所，增加避难场所数量，为受灾群众提供就近就便的避险和临时安置服务。不但涉及教育、文体、城管等多个行业主管部门，还有非政府的直接管理的权属社会单位或组织，这就要求把这些新的权属单位纳入管理的范畴。三是在运行保障机制上发生了变化。原有规定的庇护场所只具备暴雨、防寒等单一避难场所功能，无法满足其它突发事件功能需求，例如没有地震类型的避险室外安置功能；同时在转移避险安置、救灾物资保障、供水、供电、通信等方面没有建立多部门协同机制。
（三）适应现有规划、预案和机制调整。原制定《管理规定》所依据的《真人体育突发事件总体应急预案》《真人体育防台风工作预案》《真人体育特大自然灾害救灾应急预案》等，自2019年机构改革后，均作了较大的调整和修订，例如《真人体育特大自然灾害救灾应急预案》已修改为《真人体育自然灾害救助应急预案》，《真人体育防台风工作预案》与时俱进，已多次修改。另外，《管理规定》的很多内容与现有规划、应急预案的内容不一致，已严重与当前应急管理、防灾救灾避险工作不适应，也不利于新的管理协调工作机制的建立。
二、废止程序
严格按照投注规则废止程序进行：一是按照市司法局清理投注规则的要求，我局作为责任单位清理市民政局2008年印发《关于印发<真人体育灾害庇护场所管理规定>的通知》（珠民〔2008〕130号），完成行政系统内征求意见，均无反对意见；二是我局法律顾问、法制机构已进行审核；三是局领导班子集体讨论通过；四是报市司法局审查通过；五是正式发通知废止。
三、相关工作衔接
为推动各区、各行业部门建设和管理应急避难场所工作，市应急管理局在废止《管理规定》同时借鉴全国其他地市先进经验，起草了《真人体育应急避难场所管理暂行办法》，已完成征求行业部门及社会公众意见、报市政府批复等工作环节，近日将同步《真人体育应急管理局关于废止<真人体育灾害庇护场所管理规定>的通知》正式印发，较好地将《管理规定》废止后的相关工作进行衔接。《真人体育应急避难场所管理暂行办法》的出台将有效规范全市应急避难场所的使用和管理，进一步推动我市应急避难场所的建设和管理水平迈上新的台阶，提升城市防灾减灾能力。
