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朱婷婷等代表：

你们提出的关于持续完善珠海"产业第一"赛事投注推动相关产业链发展的建议收悉，经综合市人民检察院、市发展改革局、市司法局、市招商署意见，现答复如下：

一、关于制定产业发展规划

我市产业发展注重规划引领，在重点发展产业领域、实施路径、技术路线、空间布局等方面，通过顶层设计文件予以明确，并推动全市坚定实施。在明确产业发展方向过程中，注重通过梳理世界杯在线投注app资源禀赋、产业基础和行业发展态势、未来发展前景等，找准珠海产业发展方向和路径，为出台产业专项赛事投注提供有力支撑。目前，我市已出台《世界杯在线投注app产业发展导向目录》，明确优先发展和鼓励发展的产业目录，同时印发了制造业、服务业、现代农业等各领域的专项规划文件。其中，制造业领域出台了《世界杯在线投注app制造业高质量发展"十四五"规划》和《关于坚持"产业第一"加快推动工业经济高质量发展的实施方案》，明确做大新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大新兴产业，做强智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业，加快构建珠海"4+3"现代化产业体系。同时围绕聚焦推动"4+3"产业发展，明确了产业发展目标、发展路径和六大攻坚行动，制定保障措施，推动全市资源要素、工作力量向产业倾斜。2022年，珠海规上工业增加值增速（6.9%）和工业投资增速（56.4%）均排名全省第一，规上工业增加值占GDP比重从2021年的34.5%提升到38.2%，工业投资占全市固定资产投资的比重从2021年17.6%提升到30.1%。2023年1-4月，全市工业经济发展有关指标继续排名全省前列，保持了良好的增长态势。

二、关于招商引资和产业链完善

项目增量是产业发展壮大的核心驱动力。我市把招商引资作为壮大产业规模和强链补链延链的核心任务，整合全市资源，组建市招商委员会，成立市招商署，设立驻外招商机构15个、派驻人员超 200 人，组建千亿级招商引资配套资金池，"十四五"期间投入产业发展基金不少于300亿。紧盯产业链上下游按图索骥、精准招商，编制《世界杯在线投注app十大产业招商图谱》，建立重点产业头部企业清单。严把项目入口关,出台《世界杯在线投注app制造业招商项目遴选评审办法》，算好土地、税收、产业、能耗、环保、奖补成本"六盘账"，坚决避免"捡到篮子里都是菜"。加大项目扶持力度，编制《世界杯在线投注app招商产业扶持赛事投注汇编》，梳理落户奖励、科技奖补、人才扶持、企业融资等24项奖励赛事投注，支持企业扎根发展。强化全流程闭环服务，组建土地整备、财政金融、项目招引、企业服务等8个专班，把已签约促落地、已动工促投产、已投产促达产上规项目纳统入库，对项目全生命周期实时监测、动态管理、全程督办，推动快速形成实物工作量和现实生产力。2022年全市新签约亿元以上产业项目578个、增长307%，计划投资2689亿元、增长122%。

通过招商引资和推动存量企业增资扩产，我市"4+3"产业各产业链条加速构建和完善。2022年"4+3"产业集群产值同比增长13.5%，高于全市工业平均水平。其中，新能源产业增速高达81.8%。目前，珠海已基本构建起以高景、爱旭为代表的从硅片到电池，并正向组件延伸的硅能产业体系，在全省率先形成较为完备的光伏产业链条。在新型储能方面，现已形成以冠宇、鹏辉、格力钛、汉格、恩捷、赛纬为代表的从上游电解液、隔膜、正极材料，到电池组装及装备制造的产业链条。

在引进中小型企业方面，2022年以来我市大力推进5.0产业新空间建设，重点瞄准科技型、中小型企业开展招商，2023年要引进1000家科技型企业入驻。5.0 产业新空间是适应新形势、赋能新技术、承载新产业，契合创新驱动发展要求的新型载体，具有快速承接并赋能中小微科技型创新型企业的显著特点，是规避产业生命周期，推动工业用地高效使用，有效构建集群化供应链和生态链体系，塑造新的区域竞争优势，推动工业经济高质量发展的新探索。5.0产业新空间具备5大特点：一是"低租金"。原则上东部片区租金平均不超过20元/月·平方米，西部片区平均不超过15元/月·平方米，显著低于同区域平均租金水平，大幅降低企业生产经营成本。二是"高标准"。保证厂房布局、荷载、层高、物流、强弱电、给排水等指标要求满足新兴产业生产需要。三是"规模化"。原则上单个项目面积不少于10万平方米，以保障公共配套服务体系的建设空间。四是"配套全"。5.0产业新空间打造完善便利的生活、商业配套设施，为产业工人配套标准化公寓、特色食堂、文娱场所、员工驿站，打造员工舒心的生活空间。五是"运营优"。运用国企优势强化对中小企业的公共服务。5.0产业新空间由国企建设运营，以引进培育"4+3"产业体系、提升城市竞争能力为核心，遵循"远平衡"原则，在投融资、供应链、财务法律等领域为空间内企业提供专业服务。目前，全市5.0产业新空间已开工项目37个、建筑面积837万平方米，完成建筑面积544万平方米。

三、关于发展支撑产业发展的高端服务业

一是围绕"4+3"产业发展重点，制定生产性服务业有关赛事投注措施，实施骨干企业培育、"两业"深度融合优势产业链培育、生产性服务业数字化赋能、与园区协同发展四大工程，并大力发展与制造业密切相关的五大服务业重点领域，即发展策源引领的科技服务、发展畅通循环的流通服务、发展双向赋能的信息服务、开放多元的金融服务、业务精专的商务服务，促进制造业向价值链高端提升。

二是依托5.0产业新空间为中小型企业提供专业化服务。5.0产业新空间的特点和核心竞争力之一就是依托国企开展专业化运营，为入驻企业提供投融资、供应链、财务、法律等领域的专业服务，降低企业经营成本。

四、关于加强产业立法和优化司法环境

我市坚持把法治护航高质量发展作为首要任务，紧紧围绕市委市政府"制造业当家、产业第一"决策部署，持续打造法治化营商环境，助力珠海经济社会高质量发展。

一是做好制度供给"加法"，优化产业发展环境。在企业、协会、律师事务所中设立9个政府立法工作企业联系点，注重听取企业诉求，涉及市场主体利益的项目必征求民营企业意见。配合市人大常委会研究出台全国首部专门规范政府投资建设工程发包与承包行为的地方性法规《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》，为我市惩治建筑领域违法行为提供立法保障。推动出台全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》，保障珠海工业用地供给。推动出台《珠海经济特区市场主体登记管理条例》，扩大歇业制度的适用范围，赋予市场主体更多便利和更大空间。推动出台《珠海经济特区民营企业权益保护规定》，优化民营经济发展环境。

二是做好助企纾困"减法"，助力企业排忧减负。大力推行包容审慎监管，要求具有行政处罚权的市级行政执法主体依法制定、严格实施本系统减免责清单。开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作，重点整治选择性执法、趋利性执法，违反包容审慎监管原则、"一刀切"式执法等突出问题。出台《服务"产业第一"行政复议工作规则》，设立涉企行政复议案件工作专班，对涉企案件实行"专人承办、专班研判、委员咨询"办理机制。

三是做好资源整合"乘法"，激发市场发展活力。整合、梳理司法行政机关直接服务企业的18项职能，形成《市司法局服务"产业第一"法治清单》向企业发放。整合全市普法资源，出台服务"产业第一"三年普法行动计划，制定服务"产业第一"普法责任清单，建立"百所联百会"联系合作机制。录制服务"产业第一"系列普法课件和视频，并广泛宣传，为企业员工提高法治素养充电赋能。出台"产业第一·法援助企"品牌建设方案，建立"法援+园区""法援+产业链""法援+助企""法援+招商"服务新模式，在全省率先建立工业园区法律援助工作站，组建产业法律援助服务团，以法治力量推动营商环境进一步优化。

四是做好发展阻力"除法"，释放改革创新红利。对《世界杯在线投注app企业工资支付条例》《世界杯在线投注app农贸市场管理办法》等6部政府规章"打包"废止，不断增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性，及时修改废止不适应改革和社会经济高质量发展要求的投注规则。充分发挥法律援助在仲裁、诉讼前引导分流、纠纷快速化解等职能优势，优化"援调衔接"机制，实现法律援助"一站式"服务。全面梳理珠海招商惠企赛事投注、区位产业、营商环境、服务资源等优势，围绕产业发展重点、热点、难点法律问题，制作招商引资法规赛事投注和企业入驻法律服务指南，帮助企业解决赛事投注不知晓、不会用、用不活、用不足等问题。

五是加强检察监督服务保障"产业第一"。2022 年，市检察院出台了《充分发挥检察职能服务保障"产业第一"的实施意见》，依法平等保护各类市场主体，维护市场秩序，起诉破坏市场经济秩序犯罪501人，起诉非国家工作人员受贿、职务侵占等民营企业内部贪腐犯罪26人。与市委政法委联合开展涉企刑事案件执法检查，推动各办案机关严格审慎办理涉企案件，清理涉民营企业刑事诉讼"挂案"91件，着力营造更加公平、公正、可预期的法治化营商环境。市检察机关充分发挥"一手托两家"作用，监督公正司法，促进依法行政，加强行政诉讼监督。2022年以来，世界杯在线投注app检察机关办理行政裁判结果监督案件 59 件，常态化开展行政非诉执行监督，提出检察建议 8 件。积极探索开展行政违法行为监督，提出相关检察建议 105 件。

五、下一步工作计划

（一）加快建设现代化产业体系。巩固提升"4+3"产业集群，加快引进具有带动效应的产业立柱项目，推动项目快速开工、投产，迅速壮大产业集群规模，持续完善产业链条。在新能源领域，重点发展光伏、新型储能产业，打造产值超5000亿元的新能源产业集群。推动新一代电子信息、装备制造产业跃增发展，打造2个产值超2000亿元的产业集群。积极推动集成电路、生物医药与健康、智能家电、精细化工产业提质增效、延链补链，培育3-4个产值超1000亿元的产业集群。前瞻谋划未来产业，在生命科学、高端海工装备、未来材料、人工智能等领域培育一批优质企业，形成硬核成果，抢占产业发展战略制高点。

（二）实施项目落地攻坚工程。强化招商机遇意识，2023年新引进若干投资百亿级制造业项目和一批十亿级项目。坚持项目为王、动工为王、投产为王、达产为王，实施"项目落地攻坚年"行动，按照半年动工、一年投产的目标，制定施工横道图，推动新签约项目快速开工、投产。实施工业投资倍增计划，推动工业投资每年上台阶。加大力度支持企业增资扩产和技术改造，加快出台惠及面更广、力度更大的技改支持赛事投注，每年推动技改投资不低于300亿元。

（三）加大力度发展生产性服务业。推动先进制造业和现代服务业深度融合，在金融服务、流通服务、科技服务、信息服务、商务服务、工业设计等领域重点发力，构建具有核心竞争力的生产性服务业体系。推动物流业与制造业深度融合，发挥口岸优势，大力发展多式联运，畅通货物进出口渠道。依托港珠澳大桥经贸新通道，进一步打通供应链、产业链、服务链。加强与港澳及国际金融市场的合作，加快引进金融机构法人、区域性总部、业务总部，联动澳门、横琴建设"十字门金融区"，共同打造广东金融发展"第三极"。积极培育直播电商，加快建设"一站式"直播电商新空间，支持本地制造业产品直播销售。强化会展对制造业支撑，加强与澳门通过"一会两地""一展两地""珠澳合办"等方式共同培育品牌会展。

（四）继续推进产业领域立法。根据今年立法计划安排，市人大常委会将开展产业新空间管理立法，通过经济特区立法权进一步坚持"制造业当家、产业第一"，彰显加快建设产业大市、产业强市的定力，为产业发展提供强有力的高品质产业载体支撑。探索试点行政执法领域合规审查工作，发现市场主体可能发生不当行为的，通过前端约谈等方式，开展包容审慎监管，避免"一罚了之"。

专此答复，诚挚感谢你们对珠海产业发展工作的关心支持。

世界杯在线投注app工业和信息化局

2023年5月31日