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珠府办函〔2025〕96号

各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将修订后的《真人体育道路交通事故应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市公安局反映。

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2025年9月11日

真人体育道路交通事故应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全我市道路交通事故应急处置工作机制，规范应急处置流程，完善应急救援体系，提高快速响应、科学救援和协调作战能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护道路交通安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《广东省突发事件总体应急预案》《真人体育突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，结合我市实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域内道路交通事故的防范应对、应急处置及相关保障工作。

1.4 工作原则

（1）以人为本，安全第一。始终将保障人民群众生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，分工负责。在市委市政府统一领导下，实行分级响应、属地为主的应急管理体系，明确各层级职责分工。

（3）科学处置，协同联动。充分发挥专业技术和装备优势，加强部门间信息共享与协同配合，形成应急合力。

（4）预防为主，平战结合。加强道路交通安全隐患排查治理，完善监测预警机制，强化应急演练和培训，提升应急处置能力。

1.5 事故分级

根据道路交通事故的严重程度和影响范围，事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），具体标准如下：

（1）特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的"以上"包括本数，所称的"以下"不包括本数。

2 组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

为加强处置交通事故组织领导，设立真人体育道路交通事故应急处置指挥部（以下简称"指挥部"），负责组织指挥应急救援工作。指挥长由市政府分管副市长担任；副指挥长由市政府分管副秘书长、市应急管理局、市交通运输局、事故发生地区政府（管委会）主要负责同志，市公安局有关负责同志担任；成员单位由市委宣传部、市委网信办、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管理局、市城市管理综合执法局、市消防救援支队、珠海金融监管分局（市保险行业协会）、事故发生单位主管部门等有关单位及事故发生地区政府（管委会）组成。

指挥部下设办公室及现场处置、抢险救援、医疗救护、新闻宣传、善后工作等5个工作组。办公室主任由事发地区政府（管委会）分管负责人担任，副主任由市应急管理局、市公安局、市委宣传部等有关部门负责人担任。

2.2 指挥部职责

（1）统一领导、指挥和协调全市道路交通事故应急处置工作，研究决定重大应急决策和措施。

（2）启动和终止应急响应，决定应急处置的重大事项，如现场救援、交通管制、信息发布等。

（3）协调跨区域、跨部门的应急资源调配，必要时请求上级政府或相关部门支援。

（4）指导事故调查、责任追究和善后处理工作，督促落实整改措施。

（5）定期组织应急演练和培训，评估应急预案的有效性和可操作性。

2.3 成员单位职责

（1）市委宣传部：负责统筹指导事故应急处置信息发布和舆论引导，协调新闻媒体报道，及时回应社会关切。

（2）市委网信办：负责对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判，协调有关部门依法依规作出处理。

（3）市公安局：负责事故现场交通管制、秩序维护、人员疏散和肇事人员控制；组织现场勘查、调查取证，查明事故原因和责任；协调消防、医疗等部门开展救援工作。

（4）市应急管理局：负责指导协调较大以上事故的应急救援工作，依职责参与较大以上事故的调查处理。

（5）市交通运输局：负责公路基础设施的抢修和恢复，保障应急物资运输通道畅通；协助实施交通管制；审查营运车辆、驾驶人的营运资质以及营运路线相关情况。

（6）市民政局：负责事故遇难人员遗体处置，协调救援物资调配、伤员安置等善后处置工作。

（7）市财政局：负责保障应当由政府职能部门承担的事故应急救援所需资金，监督应急工作经费的管理和使用。

（8）市生态环境局：负责对现场可能造成的环境污染进行监测和评估，提出处置建议；指导危险化学品泄漏等环境污染事件的应急处置。

（9）市卫生健康局：负责组织医疗救援力量赶赴现场，开展伤员救治和转运工作；协调医疗资源，确保重伤员得到及时救治；指导做好现场有关区域卫生防疫工作。

（10）市城市管理综合执法局：负责城市道路及其附属设施的养护管理工作。

（11）市消防救援支队：负责调度消防救援力量做好车辆破拆和灭火施救工作；协调防化部队支援地方处置危险化学品泄漏事故及事故救援工作。

（12）珠海金融监管分局（市保险行业协会）：负责协调各保险公司及时支付伤者抢救费用并开展理赔。

（13）市各高速公路管理公司：负责协助有关部门疏导市辖区高速公路交通，协助高速公路事故现场清障和交通管制，参与事故救援。

此外，善后工作或特殊情况涉及的部门：按照自身工作职责做好应急物资保障、通信支持、电力供应、供水保障等相关工作。发生涉外道路交通事故，根据应急救援工作需要，市政府外事部门要参与应急处置。

指挥部成员单位间要加强信息沟通，一旦确定事故涉及危险化学品泄漏，应及时通报生态环境部门。

2.4 指挥部办公室及应急救援工作组职责

（1）指挥部办公室：负责具体承办指挥部交办的事项。

（2）现场处置组：由市公安局牵头，负责传达落实指挥部指示；负责现场保护、控制嫌疑人、现场勘查、调查取证、疏导交通和维护现场秩序。

（3）抢险救援组：由指挥部办公室牵头，负责组织协调事故发生地区政府（管委会）及相关部门进行现场救护和抢险救援。

（4）医疗救护组：由市卫生健康局牵头，负责组织医疗队伍对受伤人员进行医疗救治。

（5）新闻宣传组：由市委宣传部、市委网信办依职责牵头，负责协调有关部门适时组织新闻发布，加强舆论引导；积极协调做好媒体记者的登记接待和服务引导工作；加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判，协调有关部门依法依规作出处理。

（6）善后工作组：由事故发生地区政府（管委会）牵头，市民政局、市保险行业协会以及有关保险机构等组成，负责伤亡人员及家属的接待、安抚、抚恤和善后处置工作。

3 预防与预警

3.1 预防措施

（1）加强道路交通安全隐患排查治理，定期对道路、桥梁、隧道等基础设施进行安全评估，及时整改隐患。

（2）强化交通秩序管理，加大对酒驾、超速、超载、超员、疲劳驾驶、分心驾驶等违法行为的查处力度，降低事故风险。

（3）推进智能交通系统建设，利用视频监控、电子警察、无人机等技术手段，提高道路交通安全监测和预警能力。

（4）加强交通安全宣传教育，普及应急避险知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。

3.2 监测与预警

3.2.1 建立道路交通事故监测网络，整合公安、交通、气象、应急等部门的监测信息，实现数据共享和实时分析。重点监测以下内容：

（1）道路通行状况、交通流量、事故多发路段信息。

（2）气象信息，如暴雨、大风、浓雾等恶劣天气预警。

（3）道路基础设施运行状态，如桥梁、隧道的安全监测数据。

（4）重点车辆（如危险化学品运输车辆、校车）的动态监管信息。

3.2.2 预警

公安机关交通管理部门接到可能引发道路交通事故的信息后，要确定预警区域、影响范围，及时报告当地政府及有关部门。各级政府及有关部门要根据实际情况，按照分级负责的原则，发布道路交通事故预警信息；按照应急预案及时研究应对方案，通知预警区域内各有关单位积极采取有效措施，防止事故发生。

3.2.3 预警信息发布

（1）预警信息由指挥部或其授权的部门发布，通过短信、广播、电视、电子显示屏、微信公众号等渠道向社会公众发布。

（2）预警信息内容包括起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（3）预警信息发布后，相关部门和单位应立即采取相应的防范措施，如交通管制、限速、封闭危险路段等。

4 应急响应

4.1 响应分级

根据事故等级，应急响应分为四级，从高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

（1）Ⅰ级响应：发生特别重大道路交通事故，市政府主要领导到达事故现场全面组织应急处置工作。

（2）Ⅱ级响应：发生重大道路交通事故，市政府主要领导坐镇市政府值班室指挥调度应急救援工作，市政府分管副市长到达事故现场协调相关部门开展应急处置工作。

（3）Ⅲ级响应：发生较大道路交通事故，市政府分管副市长坐镇市政府值班室指挥调度应急救援工作，事发地区政府（管委会）主要领导到达事故现场组织相关部门开展应急处置工作。

（4）Ⅳ级响应：发生一般道路交通事故，事发地区政府（管委会）分管领导到达事故现场组织相关部门开展应急处置工作。

4.2 响应程序

4.2.1 信息报告

（1）报告程序

①公安部门接到一般事故（Ⅳ级）警情后，应迅速核实情况，按照规定及时向上级部门报告。

②较大（Ⅲ级）以上道路交通事故发生后，事发地区公安交管部门应立即向区公安机关、区应急管理部门和市公安交管部门报告。区公安机关接报后应立即向区政府和市公安机关报告；市公安交管部门接报后应立即向市公安机关和省公安交管部门报告。市公安机关接报后，应在事故发生30分钟内电话报告、1小时内书面报告初步核查情况给市政府和省公安厅。区政府接报后，应立即向市政府报告。市政府值班室应及时将有关信息经市政府领导审核后上报省政府。

（2）报告内容

初报内容包括但不限于：事故发生时间、地点，事故类型、事故伤亡情况等基本内容。初报可先采用电话报告，而后补报书面材料。

续报内容主要包括：

①交通事故基本情况；

②道路类型（高速公路、国道、省道、县道、乡道或其他道路）、道路等级（如二级、三级等）、道路横断面（分道或混合交通）、道路状况（如直道、弯道、坡度）、路面材料（如水泥、沥青、沙石）、路面状况（如水、沙、土、泥浆等）、交通标志标线和安全防护设施情况；

③肇事驾驶人情况（有无驾驶证、驾龄、年度审验时间、所属单位，无单位者的住址）；

④事故车辆所属单位或车主、车辆厂牌、车型、车牌号、注册登记日期、年检时间、客车核载人数与实际载人数、货车核载质量与实载质量（如货车、拖拉机、农用车车厢载人的，需注明）。

⑤肇事车辆出发地及目的地、车辆行驶方向、出行目的；

⑥现场勘查情况；

⑦引发事故原因：驾驶人违法行为、车辆安全设备是否齐全、机件性能是否有效（如转向失灵、爆胎）、道路状况（如交通安全设施是否齐全、道路设计是否合理等）、天气状况（如雨、雾等，以及能见度）等；

⑧党政领导、公安机关现场处置和案件查处初步情况（如接警时间、单位、人数、到达现场时间、现场处理结束时间等）；

⑨网络、媒体关注情况（如有无引发负面网络舆情等）。

4.2.2 应急处置

（1）指挥协调：指挥部根据事故现场情况，提出事故现场控制工作原则和要求；协调有关救援力量实施增援；协调有关伤员的医疗救助和转运；协调有关事故调查工作。

（2）交通疏导：因道路交通事故导致交通中断或者现场处置、勘查需要采取封闭道路等交通管制措施的，公安交管部门根据指挥部的指令及时发布路况信息，引导车辆绕行；在事故现场设置临时交通管制，确保应急救援通道畅通；必要时通知毗邻市公安交管部门配合进行交通管制。

（3）现场救援：消防部门负责破拆车辆、解救被困人员；医疗部门对伤员进行紧急救治和转运；公安部门对事故现场进行警戒和交通管制。

（4）现场勘查：待现场险情排除后，公安交管部门进行勘查取证工作。在现场勘查完毕后，通知施救单位和环卫部门对现场进行清理和撤除现场。

（5）环境处置：生态环境部门对事故现场可能造成的环境污染进行监测和评估，指导相关部门采取措施防止污染扩散。

（6）信息发布：市委宣传部会同市公安局、市应急管理局等部门，及时、准确发布事故信息和应急处置进展情况，回应社会关切。

4.2.3 响应调整与终止

（1）根据事故处置进展情况，指挥部可适时调整应急响应级别。当事故得到有效控制，现场危险完全消除，且无次生、衍生灾害发生可能时，由指挥部决定终止应急响应。

（2）应急响应终止后，相关单位应继续做好现场清理、交通恢复、事故调查等后续工作。

4.2.4 特殊类型事故处置

因道路交通事故引发重大火灾、大气重污染、危化品事故、坠桥等特殊事故时，应及时启动《真人体育火灾事故应急预案》《真人体育大气重污染应急预案》《真人体育危险化学品事故应急救援预案》《真人体育海上搜救应急预案》等相关预案的应急响应。

5 后期处置

5.1 善后处理

（1）善后工作。由事发地区政府（管委会）牵头，市工会、应急管理、财政、公安、交通运输、人社、卫生健康、生态环境、保险行业协会等相关单位（部门）参加，组成善后处置工作小组，具体负责处置现场清理、物资和劳务征用、人员安置和赔偿、丧葬抚恤、污染物收集处理等善后工作。

（2）事故处理。由公安交管部门和检察院、法院依法进行。

（3）社会救助。伤亡人员较多，肇事车主和保险公司均无力解决的，按规定申请道路交通事故社会救助基金先行垫付。救助基金无力垫付的，由事发地区政府（管委会）垫付。

（4）保险理赔。保险机构要依据法律法规和保险合同，按照救援优先、特事特办原则，先行垫付伤者抢救治疗费和死者丧葬费，积极开展赔付工作。

（5）心理疏导。卫生健康部门对受伤人员进行康复治疗和心理疏导，帮助其恢复正常生活。

（6）总结备案。及时总结事故应急处置工作的经验和教训，为改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急体系提供借鉴。由事故发生地区政府（管委会）对应急处置工作进行全面总结，并报市政府及市有关部门备案。

5.2 事故调查

（1）较大及以上道路交通事故由市政府组织成立事故调查组，按照"四不放过"原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查，查明事故原因、经过和损失，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。

（2）一般道路交通事故由事发地区政府（管委会）组织调查，市公安局、市应急管理局等部门给予指导和支持。

5.3 总结评估

应急处置工作结束后，市指挥部应组织对事故应急处置过程进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。总结评估报告应及时报送市政府和上级有关部门。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

（1）建立健全应急通信网络，确保在事故处理过程中通信畅通。公安、交通、应急等部门应配备必要的通信设备。

（2）加强智能交通系统建设，整合公安、交通、气象等部门的信息资源，实现数据共享和实时更新。

6.2 应急队伍与装备保障

（1）组建专业应急救援队伍，包括公安、消防、医疗、工程抢险等，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。

（2）储备必要的应急救援装备和物资，如破拆工具、急救药品、消防车、救护车等，并定期进行维护和更新。

6.3 资金保障

市、区财政部门应将道路交通事故应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急救援、设备购置、演练培训等工作的顺利开展。

6.4 医疗保障

卫生健康部门应建立应急医疗救援网络，指定具备相应救治能力的医院作为应急定点医院，确保伤员得到及时、有效的救治。

6.5 交通运输保障

交通运输部门应建立应急物资运输通道，确保在事故处置过程中应急物资和人员能够及时、安全到达。

7 预案管理

7.1 预案修订

本预案由市公安局牵头修订，根据法律法规、机构调整和应急处置实践等情况，适时进行修订和完善。修订后的预案应按程序报市政府批准后发布实施。

7.2 预案演练

指挥部视情不定期组织综合应急演练，检验本预案的可行性和各部门的协调配合能力。演练内容包括事故接警、现场救援、交通管制、信息发布等环节。各区政府（管委会）、各职能部门可结合工作职责自行组织各自领域应急演练。

7.3 宣传培训

（1）市公安局应通过多种渠道，广泛宣传道路交通事故预防和应急避险知识，提高公众的安全意识和自救互救能力。

（2）相关单位应定期组织应急管理人员、救援队伍进行专业培训，提高应急处置技能和水平。

7.4 预案解释

本预案由市公安局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自发布之日起施行，2020年6月印发的《真人体育道路交通事故应急预案》（珠公交〔2020〕43号）同时废止。