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真人体育交通运输市场轻微违法行为减轻处罚和不予处罚清单解读
近日，真人体育交通运输局印发了《真人体育交通运输市场轻微违法行为减轻处罚和不予处罚清单》(以下简称《轻罚免罚清单》)，"轻罚免罚"事项共计58项。出台《轻罚免罚清单》，是贯彻落实习近平法治思想，深入推进"放管服"改革，进一步优化我市交通运输市场营商环境，促进交通运输行政执法更加严格规范公正文明的一项重要举措。
一、《轻罚免罚清单》的制定目的和依据
《轻罚免罚清单》的制定目的是建立真人体育交通运输市场轻微违法行为纠错容错机制，激发市场活力，进一步优化营商环境，促进我市交通运输市场持续健康发展。清单在2018年版《真人体育交通运输局行政处罚自由裁量权细化标准》的基础上梳理制定，具体法律依据包括《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条以及《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国道路运输条例》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《珠海经济特区出租车管理条例》等道路运输、公路路政、港口行政管理等方面的法律法规规章17部。
过去，轻罚减罚事项通过《行政处罚自由裁量权细化标准》的形式向社会公布，但裁量标准多达422 项，文字篇幅浩大，轻罚免罚事项分散，不利于市场主体学习掌握。近日，在投注规则《真人体育交通运输局行政处罚自由裁量权细标准》（珠交字〔2018〕449号）的基础上，我局梳理了58项轻罚免罚事项，以清单形式向全社会公布，旨在加强执法公开透明度，方便群众知晓，进一步优化交通运输市场营商环境。
二、《轻罚免罚清单》的适用原则
《轻罚免罚清单》的制定坚持过罚相当、处罚与教育相结合原则，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。执法机关以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，对违法行为轻微并及时纠正，未造成实际危害后果的，依法不予行政处罚；对有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，依法减轻行政处罚；未列入本清单，但符合《行政处罚法》第二十七条规定的减轻或不予行政处罚条件的，按照法律规定办理。
三、《轻罚免罚清单》的主要内容
《轻罚免罚清单》主要包括两部分：一是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款和实体法规定，违法行为轻微，能够主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法减轻处罚的事项清单，共计26项。例如：出租车驾驶员议价经营、违规收费、绕道行驶等行为，能够如实陈述违法情况，积极退赔违法所得的，适用减轻处罚，处以200元至500元罚款。二是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款，违法行为轻微且及时纠正，没有造成危害后果的不予处罚事项清单，共计32项。例如：使用无效道路客运许可证件从事道路客运经营，证件超过有效期15天以内，或者车辆转籍、过户中使用被注销的无效许可证件，能够及时纠正，没有造成危害后果，不予处罚。
四、对清单所列事项减轻处罚和不予处罚以符合相关法律规定为前提
清单中的减轻处罚和不予处罚事项的适用条件是对《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的"主动消除或者减轻违法行为危害后果""违法行为轻微"的具体细化。不予处罚事项除符合轻微条件外，还需要满足"及时纠正，没有造成危害后果"等法定条件。
五、对交通运输市场轻微违法经营行为减轻处罚、不予处罚不等于将违法行为"合法化"
对交通运输市场轻微违法经营行为减轻处罚、不予处罚是交通运输行政主管部门根据《中华人民共和国行政处罚法》和交通运输部门法律依法行使执法裁量权的行为，其目的在于优化交通运输营商环境，减少监管执法活动对市场主体正常生产经营活动的影响，释放市场活力，并不改变行为的违法性质。交通运输市场轻微违法经营行为当事人仍负有停止、改正违法行为的义务。交通运输行政主管部门对于清单所列事项也不是简单的"一放了之"，需要对相关违法行为进行调查处理，核实是否属于可以减轻处罚、不予处罚的情形，并依法作出处理决定。《轻罚免罚清单》同时要求交通运输行政主管部门加强相关日常监管和行政指导，及时对交通运输市场轻微违法经营行为整改情况进行核查，通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施，促进当事人依法开展经营活动。
六、《轻罚免罚清单》不会造成交通运输市场秩序混乱的负面后果
实践证明，严格监管和柔性执法可以做到辩证统一。《轻罚免罚清单》的蓝本《真人体育交通运输局行政处罚自由裁量权细化标准》，自2018年以来经过两年多的实施，社会反响良好，交通运输市场平稳有序，证明对行政处罚权的审慎运用不会造成市场经营秩序失衡。
以出租车行业管理为例，2018年前，我市巡游出租汽车年投诉总量稳定在1.1万以上，群众投诉多，执法部门应接不暇，部分驾驶员不满罚款金额高，对抗情绪强烈，相互交流逃避处罚的"心得"和"维权经验"，年不服行政处罚的复议诉讼曾高达100宗以上。2018年行政处罚裁量细化标准修订后，执法部门在坚持对乘客投诉立查立处的同时，对部分违法行为实施宽严相济的执法赛事投注。针对配合执法机关查处，愿意认错悔过，积极退赔乘客损失的驾驶员，在法定幅度下依法适用减轻处罚档次；对于拒不承认违法事实，缺乏悔改表现的驾驶员，坚持扎实取证，从严处罚。这一模式有效分化了不良驾驶员群体，减轻了执法对抗，提升了执法效率和办案质量，有效维护了乘客权益。据统计，2019年、2020年巡游出租车投诉量较上年同比分别下降20%、67%，同期因执法产生的行政争议明显减少，2020年只发生19宗出租车驾驶员不服行政处罚的复议或诉讼，证明执法尺度的适当调整并不会造成市场经营秩序的劣化。
下一步，市交通运输局将根据行业管理和执法反馈的情况，对清单内容按程序实施动态优化调整，确保符合交通运输市场实际和监管需要。
