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2010年，我市民政应急管理工作的总体思路是：以邓小平和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会和市委六届七次全会的要求，坚持"以人为本，预防为主、预防和处置相结合"的原则，以《真人体育自然灾害救助应急预案》、《真人体育清明节群众祭祀活动突发事件应急预案》和《真人体育民政局边界纠纷事件应急处置预案》为重点，全面提升我局应急管理工作水平，重点做好以下几方面的工作。

一、健全防灾救灾体系，提高应急保障能力

（一）健全灾害庇护网络建设。

加快斗门区庇护中心和南屏洪湾庇护中心的建设改造，完善各级庇护场所的设施设备，加强物资储备和管理，确保灾害应急保障反应快速、有效。

（二）进一步规范救灾资金的管理。

制定真人体育救灾资金管理办法，严格规范救灾资金使用范围和发放程序，明确救灾资金分级负担制和具体分担比例，加强对救灾款的监督检查，进一步发挥救灾资金的使用效能。

（三）做好新生灾害的应急救助。

灾害发生时，及时启动救灾应急预案，加强值班和信息报送，及时转移安置受灾群众，下拨救灾款物，确保有需要的群众得到及时有效的庇护和救助，有饭吃、有水喝、有地方住、有病能得到及时医治。

（四）加强基层灾害应急管理能力建设。

以开展"5.12"防灾减灾日宣传活动、创建全国综合减灾示范社区、组建减灾志愿队伍、开展灾害信息员培训和日常宣传为依托，提高公众防灾减灾意识和和基层应急管理能力。

（五）规范灾情报送制度。

加强与相关职能部门和基层民政部门的沟通、协调，进一步完善灾情信息统计、报送制度，确保灾情报送及时、准确。同时，充分发挥市减灾办职能作用。制定相关工作制度，积极承办市减灾委布置的各项工作。

二、加强清明节群众祭祀活动突发事件应急体系建设

有效预防、及时控制、妥善处理2010年群众清明节祭祀活动中各类突发公共事件，提高快速反应和应急处置能力，建立健全应急机制，加强和规范各公墓、骨灰楼（堂）、殡仪馆及周边地区祭祀期间突发事件应急工作，保证祭祀活动顺利进行，祭祀群众人身安全，维护社会稳定。

（一）加强组织领导，成立应急机构。

2010年3月上旬，成立以分管副市长为总指挥，市政府分管副秘书长、市民政局局长为副总指挥的应急指挥部，设立指挥部办公室，开展应急准备前期工作。

（二）召开应急指挥部成员单位会议，部署应急准备工作。

2010年3月下旬召开清明节应急指挥部成员单位会议，研究决定清明节期间群众祭祀活动应急工作的有关重大问题，安排部署应急处置工作。

（三）加强协调合作，强化部门职责。

群众祭祀活动高峰期为清明节前一周（3月27日）的周六至清明节后一周的周日（4月11日），高峰日为高峰期的周六、周日和清明节当天（4月3日至5日）。在高峰期和高峰日应急指挥部成员单位在应急指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，落实预防措施，做到人员到位、责任到位、工作到位。

（四）完善祭扫设施，提高应急保障能力。

2010年清明节期间，各殡仪服务单位加强祭台、道路、停车场等基础配套设施建设，确保车辆和人流畅通。各墓园准备足够的铁桶或焚烧炉，以供扫墓者用来烧纸钱和祭品，减少火灾隐患和环境污染。

（五）加强监督检查，做好信息报送工作。

应急指挥部办公室对应急预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。各公墓、骨灰楼（堂）、殡仪馆，各镇（街道）认真落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等环节运行机制，确保信息报送渠道的安全畅通。应急指挥部办公室实行24小时值班，汇总信息，及时掌握工作动态，并向媒体通报情况，让市民及时了解祭扫信息，提醒市民错峰祭扫。

（六）加强宣传引导，倡导文明祭扫。

各应急单位利用清明节的有利时机，采取多种形式，加大对殡葬改革、殡葬文化以及行业风貌的宣传报道，大力倡导健康文明的祭祀新风，积极鼓励和引导广大群众采取鲜花祭祀、网上祭扫等方式进行祭祀活动，努力营造文明祭奠的良好风尚。

三、加强边界纠纷应急处置体系建设

2010年，以维护边界地区长期和谐稳定为宗旨，切实履行界线管理工作职责，逐步建立团结、稳定、和谐的边界关系，提高边界地区干部群众的法律意识，及时妥善缓解涉及边界的各类纠纷。

（一）继续实行界线界桩分级签约委托制度。

市与区民政部门、区与界线界桩所在镇（街道）签订管理委托书，镇（街道）管理好辖区内的界线，设有界桩的行政村选聘责任心强的村民为界桩管理员，实行界桩委托管理。

（二）继续实行界线日常检查制度。

市、区级民政部门除按上级规定开展五年一次的界线联检工作外，根据实际需要进行不定期的界线界桩检查维护工作，由镇（街道）、行政村和界桩管理员负责检查，及时清除界线周围的杂草及其它遮挡物，查看界桩是否损坏和移动，界桩两侧的地形地貌是否有明显变化，参照物是否齐全等。如发现未经批准的跨界建设，界线标志物被改变、界桩被移动或损坏等情况，立即报告区民政部门，进行阻止和修复，及时消除不稳定隐患。

（三）完善边界纠纷应急处理制度。

修改《真人体育民政局边界纠纷事件应急处置预案》（珠民[2008]75号），建立以民政部门"一把手"为总指挥的指挥系统，明确边界纠纷调处的工作原则、运行机制、主要职责、操作规程和边界矛盾纠纷处置程序；落实人员装备、处理依据（纠纷处理档案资料、勘界协议书及其附图等）。

（四）完善边界管理信息化制度。

界线档案资料是界线管理的重要依据，是开展平安边界建设的基础。2010年，我局以界线档案管理的规范化、信息化为目标，推行行政区划、边界管理和地名服务三位一体的地名数据库管理系统的建设和应用工作，将界线档案资料尽量录入数据库保存。