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破解欠薪问题，事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益。近年来，受国内外环境不稳定、经济下行等因素影响，金湾区劳资纠纷高发频发，其中建筑领域的劳资纠纷尤为突出，2023年占比约76.3%。如何从源头上治理建筑领域拖欠农民工工资问题，守护好建筑工人的"钱袋子"尤为迫切。

2024年，金湾区以构建和谐劳动关系、维护劳动者权益为主线，聚焦建筑领域劳动者反映强烈的欠薪问题，积极探索"一二三"工作法，加强欠薪纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动欠薪治理从"清欠"向"防欠"转变，营造"乐业金湾、安'薪'无忧"和谐氛围，为建筑领域劳动者支起劳有所得"防护网"。

围绕"一个目标"，建章立制"固本强基"

2024年4月，金湾区某广场三期项目外立面涂料工程的多名工人反映被拖欠工资。据了解，该项目建设单位将外立面涂料工程"肢解"发包，施工单位自行招聘工人入场施工，施工单位将工程款挪作他用，没有足额支付农民工工资，进而引发农民工非法讨薪维权事件。

（金湾区某项目劳资纠纷现场协调图片）

"虽然国家和地方已经颁布实施了一系列赛事投注法规，从加强责任意识和强化责任追究都有明确规定，但实际工作中，一些没纳入监管的分部工程正是欠薪频发区，填补监管盲点，才能有效消除欠薪隐患。"金湾区劳动监察执法大队大队长说道。

面对这样的困局，金湾区创新工作举措，住建、人社部门率先制定印发《关于优化营商环境加强金湾区建筑市场装饰装修等分部工程管理的通知》，将房屋建筑和市政基础设施类工程中装饰装修、设备安装等部分专业工程纳入建设单位总的监管范围，填补了建筑市场分部工程发包管理漏洞，成功破解政府监管盲点和难点，既依法依规严格监管，又顺应市场解决问题，让建筑领域劳资纠纷治理有了更好的抓手。

（建筑领域农民工工资支付源头治理工作会议照片）

2024年1月至8月，国家根治欠薪线索反映平台线索中工程建设领域占比较2023年同期下降8.36个百分点，市根治欠薪线索反映平台线索中工程建设领域占比较2023年同期下降11.16个百分点。

突出"两个抓手"，服务管理"刚柔并济"

8月24日，一场金湾区新开工项目农民工工资支付保障主题的"开工第一课"活动在金湾区市民服务中心举办，邀请实名制平台负责人、项目劳资管理员和律师加入讲堂，通过专家讲解、案例分析、现场互动等形式，以贴近项目实际向用人单位宣讲相关权利义务及拖欠工人工资的法律后果。

（开工第一课现场图片）

"过去不懂，想得不够多，做得不够细，没有把工程款和工人工资区分开来，有时候不是说想拖欠，资金链稍微出现点问题，头都'大了'，工人聚集讨薪，严重影响项目进度。通过课堂学习，才意识到是自己的责任没负到位，现在对如何规范用工有了更清晰的认识，对项目顺利完工非常重要。"一名参加课堂的项目负责人说道。

建筑业的承包结构比较复杂，在开发商、总承包商、分包商、包工头、农民工的关系链中可以看出，关系链任何一环节出现资金链条断裂，都会造成农民工工资被拖欠。2024年，金湾区一方面抓实建设单位对"分部工程"管理主体责任，优化管理措施，指导和监督建设单位将直接发包且没有纳入施工总承包管理的部分专业工程纳入建设单位统一管理范围，由建设单位配备实名制管理系统进行实名用工登记和开设农民工工资专用账户进行工资支付监管，压实管理责任。另一方面抓实新开工项目服务管理。人社、住建等行业主管部门，抢抓第一时间掌握新开工项目信息，组织相关人员上门就保障农民工工资合规化管理进行帮扶，一对一指导用人单位规范建立保障农民工工资支付制度标准化台账，促使用人单位主动担起履行工资支付法律责任，打好"治欠预防针"。

2024年以来，开展劳动法律法规宣讲宣传活动8次，已督促22个项目办理工程款支付担保，98个项目办理农民工工资专用账户，83个项目办理工资保证金保函。截至2024年9月，新开工项目140个，其中128个项目已有效落实工资支付保障制度，覆盖率达到91.43%。

坚持"三项交底"，部门联动"闭环管理"

从政府治理社会问题的层面看，并非某一个职能部门能够独立完成治理任务、达到治理效果，劳资纠纷治理过程中遇到的诸多困境同样需要跨部门协作治理。但在治理过程中，往往存在跨部门之间分工合作不顺畅、不积极的现象，从而无法顺利开展劳资纠纷治理工作。

如何将建筑领域农民工讨薪纠纷消除在源头？制度落实是关键，而实现闭环管理是制度落实的有效监督手段。施工建设阶段的监督检查是远远不够的。

为此，金湾区人社和住建构建工程建设领域欠薪治理"部门联合交底"机制，围绕"项目开工--施工建设--竣工验收"各阶段节点，实行全过程、闭环式监管。

一是开工书面交底。在项目颁发施工许可证前，对项目参建各方进行书面交底，现场讲清规范要求，前置预警防线，从"被动解决问题"转变为"及时预防、避免纠纷"。"联合交底"结束后，建设单位、总包单位、分包单位法定代表人需向人社部门反馈签字盖章的《书面承诺》备查，以确保责任落实。二是施工监管交底。在工程建设项目施工过程中，通过实地检查和预警平台等方式，及时摸排线索，做到"三清查"（即查案件本身、查制度落实情况、查违法违规行为），以溯源倒逼建筑市场规范有序，规范农民工工资支付行为。三是竣工验收交底。针对商品房项目，加强资金流向监管，在建设单位提出确权解除监管账户资金申请时，新增对项目存在群体性、极端性事件或重大欠薪纠纷的监管内容，有效避免责任单位项目竣工后失联等系列问题的发生。

（图为工作人员对在建项目进行施工监管交底）

2024年以来，区人社联合住建部门对32个没有落实保障农民工工资支付制度的项目主体予以限期责令改正，对5个项目违法主体予以行政处罚，对3个涉嫌拒不支付劳动报酬的项目违法主体及主要负责人移送公安机关处理，为8286名劳动者解决劳资纠纷费用1.98亿余元，有效维护了广大劳动者的合法权益。