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张涛代表：

您提出的《关于大力扶持初创期企业，助力地方经济发展转型升级的建议》（第20240101号）收悉。经综合市科技创新局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市商务局、市金融工作局意见，现将办理有关情况答复如下：

一、完善赛事投注体系，为初创企业提供资金支持

近年来，我市高度重视初创企业的发展，出台多项赛事投注为初创企业提供支持。

（一）多角度为创业项目提供资金扶持

市人力资源社会保障局实施人才创业项目资助计划，升级出台《真人体育人才创业项目资助管理办法》，大力支持和鼓励海内外人才到珠海创新创业，对单个创业项目扶持资金额度由最高500万元提高到最高800万元；新增保证保险费、融资担保补贴，进一步解决人才创业"融资难"问题。截至目前，共计立项资助初创型人才创业企业205家，累计发放资助资金约3575万元。出台《真人体育就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》，针对初创企业经营难、资金难、场地难的问题，给予一次性创业资助、创业租金补贴、创业带动就业补贴等创业扶持。

（二）多部门联合为解决初创企业融资需求提供助力

市工业和信息化局建立"政府+银行+担保+企业"四位一体融资平台，持续帮助企业融资增信和降低融资成本，2023年为1543家企业提供2924笔145.01亿元贷款或转贷资金，家数、笔数、金额同比分别增长15%、28.75%、23.49%。2019年至2023年，四位一体融资平台利用信贷风险补偿资金撬动银行发放我市3959家次中小微企业276.62亿元贷款。

市人力资源社会保障局出台《真人体育人力资源和社会保障局 真人体育财政局 真人体育金融工作局 中国人民银行真人体育分行关于创业担保贷款担保基金和贴息资金管理办法（修订稿）》，为符合条件的创业者个人或者小微企业提供创业担保贷款并给予财政贴息。2021年至2024年2月，我市已发放创业担保贷款1313笔301055.5万元，贴息资金5287.49万元。

市科技创新局积极发挥科技创业天使风险投资基金作用，增强对我市科技型中小企业融资需求的支持力度，截至2024年一季度，参与合组2支子基金（天使基金投资5400万元），子基金返投珠海项目7个，科技天使基金累计对39个直投项目投资4.39亿元。实施《真人体育科技信贷风险补偿金管理办法》，鼓励银行机构加大对我市科技企业的信贷支持，缓解科技型中小企业融资难问题，2022年赛事投注实施以来累计新增科技信贷额13.52亿元，惠及180家企业，撬动银行信贷倍数超过33倍。

市金融工作部门成立企业上市服务专班，制定"五个一"上市培育发展计划，建立一对一、点对点的深度服务工作机制，全程跟进上市各环节，不断强化上市后备企业梯队化建设，推动设立上市企业育成中心，建立服务企业全生命周期的上市培育体系，推动高新技术企业、"专精特新"企业等优质企业上市挂牌。围绕"4+3"产业，组织"产业第一"沙龙；针对企业家知识结构短板，精选主题举办"企业上市研修院""高管沙龙"等专题培训，加强拟上市企业孵化培育。2023年我市新增上市公司5家，全市各类企业利用IPO、股权再融资、债券市场融资等渠道实现直接融资303.28亿元，融资金额居全省各地级市首位。

二、优化软硬件建设，营造良好创业环境

我市聚焦初创企业关切所需，在扶持创业场地、优化法规监管、营造公平竞争环境、加强知识产权保护等方面多措并举，加快打造良好的创业环境与营商环境，进一步激发市场活力。

（一）在创业场地建设与运营方面

通过场地优惠扶持及运营培训等形式，助力创业基地更好服务企业。市人力资源社会保障局建设运营广东珠海公共创业孵化（实训）基地，现有空余场地面积890㎡，为创业者提供最长2年"零"租金、"零"物业管理费的办公场地优惠扶持，入孵项目享受创业指导、融资对接、赛事投注申报、公共技术、策划营销、港澳资源、创业资讯、商务服务和后勤保障9大公益性孵化服务。通过邀请专家授课、讨论互动、分享交流、实地参观等形式，开展创业孵化载体运营管理经验分享和创新案例展示，提升创业基地运营服务人员的综合素质。市工业和信息化局培育认定一批国家级、省级小微企业创新创业示范基地及市级中小企业公共服务示范平台，鼓励基地和平台开展公益性企业服务或提升软硬件能力，要求基地和平台对小型微型企业的服务收费要有相应的优惠规定，提供的公益性服务或低收费服务要不少于总服务量的20%。2023年共支持港湾1号、云溪谷数字产业园等6家创业载体开展公益性服务131次，服务企业超700家。

（二）在行政审批简化方面

2023年，市市场监管局结合《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》《全省商务系统行政执法免处罚清单》以及我市实际，印发新一版行政执法减免责清单，其中包括免处罚清单（104项）、减轻处罚清单（9项）、从轻处罚清单（18项）和免强制清单（9项）。

（三）在建立公平竞争的市场环境方面

市市场监管局持续优化市场准入在线投注，建立高效的市场准入和退出机制，激发经营主体活力，助推高质量发展。一是建立健全公平竞争审查工作机制。充分发挥公平竞争审查工作部门间联席会议作用，先后组织联席会议成员单位研究制定了《真人体育公平竞争审查工作指引（试行）》，指导各部门规范公平竞争审查流程；先后组织各区各部门开展制止滥用行政权力排除限制竞争、清理妨碍构建统一大市场和公平竞争的赛事投注措施等专项整治工作，共梳理涉及市场主体经济活动存量文件1472件，增量审查451件，废止、修订65件，市场监管部门累计为赛事投注制定机关提供审查或调整建议超100份。二是推行登记确认制，推动改革纵深发展。2022年我市通过特区立法的方式制定《珠海经济特区市场主体登记管理条例》，有效推进了企业开办及市场退出便利化。实行确认制改革，压减了大约40%的材料，联动改造业务系统，推行智能导办、智能审批，企业开办全流程办结时间已减至平均0.14天；推进住所登记改革，企业可跨区备案多个经营场所，通过集中办公区、集群注册、商务秘书企业住所托管和关联企业共用住所等多种方式实现"一址多照"。截至2023年12月，我市有超过5.4万户经营主体通过"一址多照"的方式落户，有5127户经营主体在住所之外备案了经营场所。三是推进"一照通行"，提升审批服务效能。建设了"一照通行"涉企审批服务业务系统，形成了28个办事主题，实现了企业开办6个事项和涉企许可审批40个事项"一次申办""一表申请""一键分办"以及办事结果"一码展示"，同步免费发放电子执照和电子印章。截至2023年12月，已通过"一照通行"办理16035笔业务，其中2个以上业务联办的占74.89%，2个以上实体办件一窗通取的占73.23%。电子执照已应用于全市1507项依申请和公共服务事项，累计应用电子执照约316.6万次。"一照通行"涉企审批服务获评"慧眼识珠"真人体育民最期待十项在线投注举措。四是简化退出机制，破解注销难问题。我市作为企业简易注销登记改革试点，采取拓展适用简易注销登记市场主体类型、压缩简易注销登记公告时间、放宽只能提交一次申请简易注销登记机会的限制等试点工作措施，进一步提高了市场主体退出的便利化程度，2023年共有6674户企业办理简易注销登记，占企业注销登记总数的61.73%。推行注销业务全程网办，通过自动生成《全体投资人承诺书》、由全体投资人实名验证及电子签名、实现全程无纸化办理注销业务。实行市场主体歇业制度和除名制度，改造系统实现歇业备案全程网办，2023年有28户经营主体进行了歇业备案；对"无法取得联系，被列入经营异常名录满两年，且近两年未申报纳税"的市场主体，登记机关可以对其做出除名决定，除名期间市场主体存续但不得继续从事经营活动，促使此类市场主体开展清算、申请注销，释放市场资源。商市中级人民法院形成企业司法出清中简易注销若干问题的会商纪要，通过部门会商联动，达成优化服务、压缩材料、完善系统等共识，破解企业办理破产清算、强制清算涉及的注销登记等难题。

（四）在知识产权保护及运用方面

一是制定印发《真人体育专利侵权纠纷行政裁决工作规程》，指导各区局办理专利侵权纠纷案件，实行市、区两级市场监督管理部门分级管理和属地管理，实现繁简分流、快慢分道。2023年，组织开展了86次知识产权专项检查行动，共出动执法人数657人次，处理和指导知识产权案件75宗（专利侵权纠纷案件24宗、假冒专利案件5宗、商标侵权案件46宗）。二是开展重点企业调研，推行重点企业知识产权保护制度。建立市知识产权重点保护企业直通车制度，将高新技术企业、知识产权优势企业纳入知识产权重点保护企业，发挥真人体育知识产权纠纷与维权援助指导专家库资源优势，为企业提供专利挖掘与布局、高价值专利培育、驰名商标培育与保护、知识产权纠纷、维权援助等培训和指导，现有入库企业322家。三是举办企业专利布局和挖掘、知识产权质押融资、企业知识产权侵权纠纷风险防范与应对等培训班超过10场，超过400名企业知识产权负责人员参加了培训。四是搭建集国家级知识产权保护中心、公共服务运营平台、专利导航服务支撑机构以及15个知识产权服务工作站和8个商标品牌培育指导站为一体的集成化、系统化、全链条公共服务网络，为创新主体提供专利商标申请、法律维权援助、金融服务等全方位一站式服务。围绕"4+3"产业，建立重点产业专利信息公共服务平台，精准便捷地为创新主体提供全面与最新的产业赛事投注推送、知识产权人才培养、专利检索资源引导等方面的知识产权信息公共服务。

三、发挥平台、基金、赛事投注作用，夯实技术与人才支撑

（一）在支持引进人才方面

市人力资源社会保障局积极搭建人才交流平台，一是与省人社厅共建"广东省博士和博士后创新创业（珠海）孵化基地"为入孵的博士博士后创业企业提供创业指导、产业对接及场地、资金、技术支撑服务。同时，以双博基地为主基地，多点布局具备博士博士后创业特色的分基地，鼓励区内有条件的孵化载体为博士博士后创新创业项目提供"1元创业空间"，打造"一主多体"的双博孵化品牌。截至目前，累计培育博士项目82个，培育了珠海仪能科技有限公司（省专精特新企业、市创新创业团队）、珠海汇众能源科技有限公司（省专精特新、高新技术企业）等优质企业。二是我市先后与国家软件产业基地（南方软件园）、清华科技园（珠海）、哈工大新经济资源开发港、珠海高新技术创业服务中心共建留学人员创业园，将留学人才的培育与我市重点产业集群相结合，强化平台载体建设，形成"众创空间—孵化器—加速器—专业园区"完整孵化链条,为不同发展阶段的留创企业提供适宜快速成长空间的发展模式。截至目前，依托留创园孵化载体，累计孵化留学生初创企业近400余家，培育了全志科技、欧比特、光库科技等多家科技领军企业。

市金融工作部门发挥首期规模5000万元的真人体育人才创新创业投资基金带动作用，制定配套管理办法并加强赛事投注扶持，集中市区财政资源对种子期、初创期的高层次人才创新创业项目进行股权投资扶持，完善创新创业金融链的关键一环。截至2024年3月末，人才基金已投资优微生物、金智维、纳金科技、镓未来等14个项目，出资金额合计3600万元。

市科技创新局积极贯彻落实"英才计划"，实施创新创业团队倍增行动，2023年4月起常年开放"市外引进创业团队"专题，截至2023年底累计培育团队项目163个（其中省级8个、市级155个）、院士工作站21家（引进合作院士18名）、来华工作外国人1355人（其中外国高端人才448人）、外籍高层次人才103人，引进了一批具备高素质高技能人才，涵盖生物医药、新一代信息技术、智能装备、新能源、新材料、航天航空等领域，为企业的长远发展奠定坚实的人才基础。

（二）在技术创新支持方面

市科技创新局大力支持企业开展基础研究及技术攻关，提升源头创新能力，解决"卡脖子"问题。联合税务部门帮助企业用足用好研发费用加计扣除等普惠性赛事投注，提升企业加大研发投入的积极性，近三年来，我市研发项目鉴定通过率均接近90%。支持我市重点产业领域科技研发合作活动，对2023年度49个产学研合作项目进行立项。支持市社会发展领域科技计划137个项目立项，其中自筹类32个、资助类105个，涵盖医疗卫生、资源环保、社会事业、农业农村等领域。

四、帮助初创企业开拓海外市场

我市积极通过扶持外贸企业、组织开展经贸交流活动、国内外展会等形式，帮助初创企业开拓市场，提升知名度，拓展销售渠道。一是全力支持企业外贸工作。市商务局修订印发《真人体育2023年稳定外贸增长若干措施》、《真人体育2023年促进外贸稳定增长若干措施"支持中小微企业防范汇率风险"事项实施细则》，修订跨境电商赛事投注措施。做好稳外贸资金拨付工作，涉及315家企业，涉及资金8453万元，对稳定全市外贸企业信心起到了重要作用。拨付中央、省、市三级促进外贸方向资金（开拓国际市场项目、进口贴息项目、 出口信用保险项目、应对贸易摩擦项目、促进外贸转型升级项目）超1亿元，支持企业1570家次。抓紧推动汇率避险业务，追加900万专项预算开展相关业务，截至目前已累计为珠海中小微企业办理94笔财政风险保证金汇率避险业务，涉及远期结售汇金额美元3205万、港币872万、日元1.28亿。二是借助优质展会平台，帮助企业开拓市场。市商务局前往印尼、英国、德国等地开展经贸交流活动7场，全年重点组织我市1598家次企业参加了香港电子展、柏林国际电子消费品及家电博览会、国际医药原料欧洲展（CPhI Worldwide）、中国国际医疗器械（春季）博览会CMEF等24场国内外展览采购活动，为企业提供公共展位面积675平方米，意向成交额达18亿元。133届广交珠海代表团出口成交9.96亿美元，较疫情前的125届广交会增长1.2%。134届广交会珠海代表团品牌展位132个、一般性展位552个，首次参展企业数量27家，均创历史新高。第六届进博会共组织免税集团、格力电器等70家企业参加，累计达成意向成交金额7072万美元。

下一步，我们将认真吸收借鉴张涛代表提出的意见建议，聚焦初创企业需求与关切，在创业环境、人才引进、技术支持、市场开拓等方面加强对初创企业的服务与扶持，助力初创企业做大做强，为我市经济发展提供新动力。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育工业和信息化局

2024年5月31日