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体育投注平台自然资源局关于印发体育投注平台"多规合一"项目策划生成管理办法（试行）的通知（珠自然资函〔2019〕5号）
各相关单位：
为深入贯彻落实国家、省、市工程建设项目审批制度改革中关于"项目策划生成和方案联合评审机制"的工作要求，我局制定了《体育投注平台"多规合一"项目策划生成管理办法（试行）》。经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向我局反映。
体育投注平台自然资源局
2020年1月8日
体育投注平台"多规合一"项目策划生成管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为提升全市工程建设项目策划生成工作效率，优化城市空间资源配置，实现在项目实施和推进过程的协调统一，根据《滚球投注关于印发体育投注平台全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（珠府〔2019〕42号）的精神，结合《体育投注平台建设项目"五规融合"策划管理办法（试行）》，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政辖区范围内涉及土地划拨、出让的市级政府投资项目和社会投资项目。需发展改革部门上报国家、省审批的特殊重大项目或涉及军事、保密的项目，按有关规定执行。
区（功能区）财政投资项目应参考本办法执行项目初审，完成合规性审查。
第三条 政府投资项目来源包括：经市政府批准的国民经济和社会发展规划纲要、三年滚动政府投资计划、各重点专项规划确定的重点项目，市委常委会、市政府常务会议纪要、审定的行动计划或近期建设实施计划确定的项目，国家、省、市相关规划确定的重点项目，市人大建议、市政协提案及人民群众需求突出反映强烈的项目，根据各区（功能区）及市直各部门发展需求进行申报的项目，以及其他可提供市委、市政府相关决策依据的项目。
社会投资项目是指各区（功能区）根据辖区发展需求，进行申报的项目。
第四条 市"多规合一"联席会议负责指导我市"多规合一"项目策划生成工作，市"多规合一"联席会议办公室（以下简称市多规办）、市级成员及区级成员负责本办法的运行实施，并担任申报主体、策划主体。申报主体负责项目申报与项目选址变更工作，策划主体负责发起策划生成流程、配合申报主体完成项目选址的变更工作。
市多规办负责项目的策划生成工作（详见附件1），负责"多规合一"信息平台的建设维护、运行管理和监督，建设项目协调、管理和督办制度的制定，市、区级成员工作的指导、协调和督查。
市级成员包括市发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输等行业主管部门，负责协助完成项目策划生成工作，以及本部门未纳入年度空间实施规划，但经市政府研究确定项目的申报工作。
区级成员指各区政府（管委会），是区级项目的申报与策划主体，负责统筹辖区内社会投资项目的策划、生成和协调工作。
相关成员单位应该根据本办法同步制定部门工作实施细则和内部管理制度，明确策划生成工作的责任科室、人员，明确账号管理权限、信息接收、审核研究、意见反馈等工作的实施流程及细则，明确各个内部环节的落实，明确涉及人员的工作职责，形成规范化操作流程，按时完成项目策划工作任务，反馈单位意见，提升策划流程的权威性、规范性和时效性。
第五条 各成员单位在项目策划生成阶段的意见视为本部门正式意见，可作为后续项目审批依据，在项目建设条件与策划生成阶段条件一致的前提下，各部门后续审批意见原则上应与策划阶段提出的意见相一致。在项目策划过程中，若相关赛事投注要求发生变化，项目申报主体应及时告知市多规办调整项目策划信息。
第六条 市多规办负责"多规合一"信息平台运行安全，成员单位负责节点安全。成员单位应参照相关规定，保守工作秘密，凡涉密数据和信息均不得进入策划流程。
第二章 政府投资项目策划生成主要流程
第七条 政府投资项目策划生成工作包括项目初审和联合评审两个阶段。项目初审是对项目的合规性进行论证，联合评审是对项目的可行性进行论证。
年度空间实施规划是对全市下一年度拟建设项目的空间选址进行统筹安排。
列入年度空间实施规划的项目，由市多规办担任策划主体，将纳入年度项目前期库进行管理。
未列入年度空间实施规划的项目经市政府研究确定后可进行项目策划，由所属市级行业主管部门担任申报主体，经市发展改革部门动态调整纳入政府投资项目三年滚动计划后，由市多规办启动项目策划工作。申报主体向策划主体提出启动项目策划的申请（详见附件2），由策划主体在平台发起项目策划流程，平台依据相关部门主要规划进行项目初审。通过初审的项目纳入年度项目前期库进行管理。
第八条 项目策划流程中，项目按照纳入年度项目前期库及年度项目储备库两个阶段进行管理。
我市未来有可能实施的项目，通过项目初审后可以纳入年度项目前期库。年度项目前期库中的项目通过联合评审后,纳入年度项目储备库进行管理。
第九条 年度空间实施规划由市多规办牵头，市、区成员单位参与，共同编制完成。年度空间实施规划应包括项目投资意向、建设内容、建设规模、意向选址、初估投资、项目性质等内容。
1—2月，市多规办启动下一年度空间实施规划的编制工作。区级成员单位根据区发展重点与工作目标，向市多规办申报辖区内下一年度空间实施规划草案。
3—5月，市多规办统筹市级政府投资项目及各区年度空间实施规划草案等，形成市年度空间实施规划方案，确定项目的空间选址。市多规办依托平台进行项目初审，并组织市发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水务等行业主管部门进行年度空间实施规划的审查工作，完善市年度空间实施规划草案。
6—7月，市多规办完成草案编制后，由市多规办报市规委会审议通过后以市人民政府名义印发实施。年度空间实施规划确定的项目由市多规办纳入年度项目前期库管理。其中，政府投资项目应报送市发展改革部门按照国家投资在线审批监管平台要求落实项目统一代码后纳入年度项目前期库。
第十条 项目初审包括合规性审查与部门意见征询。
合规性审查指通过平台对项目申报信息进行"一张图"的合规性审查。审查内容包括项目预选址的土地利用现状情况，项目申报信息及预选址与城市总体规划、近期建设规划、土地利用总体规划、控制性详细规划等的符合情况，与林业红线、生态红线、水源保护区等管控区域的符合情况。
部门意见征询指相关规划的主管部门复核合规性审查结果，并结合部门管理要求对项目申报信息与预选址的合理性提出意见。
第十一条 项目策划主体在平台提交策划申请后，市多规办应及时启动项目初审，在15个工作日内完成项目"一张图"的合规性审查，形成《"多规合一"平台项目策划生成流程项目信息初审报告》（详见附件3），并通过平台将相关项目信息电子档案及初审报告推送至市发展改革、自然资源、住房城乡建设、生态环境、水务等行业主管部门。行业主管部门在接收到项目信息后15个工作日内对项目进行研究，并通过平台提交部门意见。如未在15个工作日内提交意见的单位，视为无意见。
完成初审后，由市多规办在7个工作日内通过平台告知申报主体和策划主体初审结果，并将通过初审的项目纳入年度项目前期库。
第十二条 未通过初审的项目由项目申报主体与策划主体，根据项目的实际申报变更项目预选址后再次申请项目初审,重大项目可申请相关规划调整。
年度空间实施规划中项目选址确需申请规划调整的，由市多规办牵头，根据初审报告的审查结果，通过平台向未通过审查项的所属主管部门提出规划调整申请，说明相应规划调整的必要性，并提交调整方案草案。相应规划主管部门在收到规划调整申请后，应该组织召开专题会议，研究规划调整的可行性并在15个工作日内通过平台通知项目申报主体及项目策划主体研究结果。
未纳入年度空间实施规划的项目确需申请规划调整的，由项目申报主体牵头，参照年度空间实施规划项目的相关流程申请规划调整工作。
规划调整申请未被批准的项目，原则上不得再次提出规划调整申请，由项目申报主体调整预选址后重新提出初审申请。在项目初审中经协调无法达成统一意见的，项目申报主体可向市多规办申请提请联席会议进行协调。
在项目数量多或遇重大复杂项目的情况下，市多规办可向联席会议申请适当延长审查和反馈意见的工作时限。
第十三条 规划调整申请获主管部门批准的项目，项目的策划流程进入冻结阶段。由规划所属的主管部门牵头，项目申报主体及项目策划主体配合，遵循相应的规划调整流程开展工作。调整完成后，将调整成果及相关证明材料提交至平台，恢复项目策划生成流程。
第十四条 年度项目前期库中的项目在实施前300个工作日，应由项目申报主体通过平台提出联合评审申请，通过联合评审的项目可纳入年度项目储备库。
第十五条 年度项目储备库中的项目由市多规办定期推送至市工程建设项目审批管理系统。
第十六条 年度项目前期库、年度项目储备库实施滚动管理，在项目生成阶段，若项目信息发生变更时，须按照项目初审、联合评审环节重新进行审查。
第十七条 年度项目前期库、年度项目储备库中的项目，因受赛事投注环境等因素影响不宜继续实施的，可由项目申报主体在平台结束策划流程。
年度项目前期和储备库中的项目在300个工作日内未提请联合评审或未推送至市工程建设项目审批管理系统的将自动终止策划流程。
第三章 政府投资用地类项目生成规程
第十八条 项目的申报应遵循城市科学发展规律，综合考虑项目的必要性、可行性等多方面因素进行申报。
第十九条 政府投资项目通过年度空间实施规划或按照市政府研究确定项目的流程进行策划，进入年度项目前期库。
联合评审是由市发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水务等市级行业主管部门和项目属地区政府（管委会），通过平台对年度项目前期库中项目的可行性研究报告进行评审，提出部门结论与意见。市多规办根据部门结论与意见形成联合评审报告。
可行性研究报告审批实行技术审查与行政审批分离。市发展改革部门根据联合评审报告进一步组织可行性研究报告评审，并出具评审意见。项目申报主体正式申报可行性研究报告审批时，无需再进行评审。未经过联合评审或可行性研究报告发生变更的项目在申报可行性研究报告审批时仍需按市发展改革部门要求组织评审。
第二十条 项目申报主体根据市委、市政府工作部署，开展年度项目前期库项目联合评审资料（详见附件4）的完善工作。
策划主体在接到市发展改革部门项目联合评审资料完善通知后30个工作日内，应组织项目申报主体完成联合评审相关资料的准备工作，并提交至平台，经市发展改革部门审核后提请联合评审。
市多规办在接收到联合评审申请后7个工作日内，启动项目联合评审工作，并将项目联合评审材料通过平台进行数据共享。各部门应在接收到联合评审通知后的4个工作日内通过平台提出部门意见。逾期未提出意见的单位，视为无意见。
第二十一条 审查内容包含预选址范围、计划建设内容、建设规模、初估投资等（详见附件5）。提交联合评审的项目材料应达到可行性研究深度。
行业主管部门对项目建设必要性、规模内容、投资规模、技术方案、用地需求等提出初步意见。
市发展改革部门应就项目建设的必要性、建设规模、初估投资以及是否符合国民经济和社会发展规划等方面提出意见。
市自然资源部门应提出项目的预选址意见，明确项目的选址范围、用地性质、建设规模等用地规划条件，并就农转用、林转用、用海、用地征收储备、产业用地节约集约利用等情况提出意见。
市生态环境部门应就项目的环境影响情况、土壤污染状况及是否符合环保规划等提出意见。
市住房城乡建设部门应就项目建设标准、住房保障等情况提出意见。
市水务部门应就项目是否符合防洪、水保等提出意见。
属地区政府（管委会）应就项目预选址范围、土地房屋征收补偿范围及标准、青苗及地上附着物等情况提出意见。
第二十二条 通过联合评审的项目进入年度项目储备库管理，未通过联合评审的项目可根据评审意见修改项目联合评审资料后再次提交评审。涉及初审信息变更的项目，根据本办法第十条再次进行初审。
若调整项目信息后，仍无法通过联合评审的，可由项目申报主体向市多规办提请召开联席会议进行协调。
第二十三条 完成联合评审后，市多规办即时将策划生成信息推送至市工程建设项目审批管理系统。
第四章 政府投资线性工程类项目生成规程
第二十四条 线性工程项目应由项目申报主体向市发展改革部门申请将项目纳入年度投资计划，并完成方案设计后向市多规办申报纳入年度空间实施规划。通过初审后，项目纳入年度项目前期库进行管理。
第二十五条 项目申报主体向平台提交线性工程线位,申请线性工程规划设计条件与线性工程周边区域重要自然要素分布图。市多规办在接到申请的15个工作日内组织自然资源等相关部门向申报主体提供规划设计条件与线性工程周边区域重要自然要素分布图。项目申报主体根据线性工程周边区域重要自然要素分布图进行方案设计。
第二十六条 线性工程周边区域重要自然要素分布图由市多规办提供给线性工程申报主体。线性工程周边区域重要自然要素分布图包括线性工程线位周边500米范围内的基本农田保护范围、生态红线、林业生态红线、水源保护区、海洋功能区划等。
第二十七条 项目申报主体在接到线性工程周边区域重要自然要素分布图及线性工程规划设计条件后组织完成方案设计。根据本办法第七条启动项目初审，对未达到初审要求的根据本办法第十二条、第十三条对方案设计或相关规划进行调整。
第二十八条 年度项目前期库中的线性工程项目依据政府投资用地类项目流程开展部门联合评审等后续策划流程。
第五章 社会投资项目生成规程
第二十九条 社会投资项目按用地类型分为涉及工业、仓储、物流及新型产业用地和涉及居住、商业、旅游等其他类型用地的社会投资项目。
区级成员负责涉及工业、仓储、物流及新型产业用地社会投资类项目的申报与策划生成工作；土地储备发展中心负责涉及居住、商业、旅游等其他类型用地社会投资项目的申报与策划生成工作。
社会投资项目按项目启动策划生成工作，申请策划的项目应具备明确的用地需求与预选址范围，并提供坐标矢量文件。
第三十条 社会投资项目参考本办法第十条、第十二条开展项目策划工作，完成项目初审的社会投资项目，由项目用地所属辖区的区级成员于60个工作日内按照《体育投注平台工程建设项目区域评估工作实施方案》要求，通过平台报送用地的区域评估成果与现状普查情况，完善项目申报资料后启动部门意见征询工作。逾期未报送的项目将终止策划流程。
第三十一条 相关部门在接到社会投资项目用地意见征询要求后，应根据《体育投注平台社会投资类项目用地"土地资源和技术控制指标清单"》的要求，在15个工作日内提出用地的建设要求。逾期未提出要求的单位，视为无要求。
平台在完成意见征询后，将形成的社会投资类项目用地土地资源和技术控制指标清单通过平台反馈至所属区级成员。
第三十二条 社会投资项目的申报主体确认用地建设要求清单后，可按照相关程序对用地启动出让审批流程。
第六章 附则
第三十三条 本办法自公布之日起实施，试行1年。
第三十四条 本办法解释权归市多规办所有。
附件：1.项目生成流程示意图
2."多规合一"平台项目策划生成流程项目信息初审
申报表
3.多规合一"平台项目策划生成流程项目信息初审报告
4.项目策划生成多部门联合评审申报材料清单
5.项目策划生成多部门联合评审报告
附件二
附件三
附件四
项目策划生成多部门联合评审申报材料清单
1.初审申报表及初审报告
2.项目预选址红线数据（2000坐标系）
3.项目技术方案（应包含项目概况、土地使用方案、建设意
向、主要经济技术指标、社会经济效益等）
4.项目环境影响分析报告
5.项目主管部门及联系人信息
6.相关政府文件及会议纪要
附件五
